养老院的可行性报告（实用21篇）

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新建设养老院的可行性报告

联系人：xxx。

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编写时间：xxx。

主管部门：xxx。

撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司。

撰稿时间：20**年9月2日。

第一章、养老院项目概述。

作为一个新兴行业，老龄产业所涉及的领域极为广泛，几乎涵盖了从养老服务业、老年卫生保健业到老年文化娱乐业、老年金融保险业等十余个门类，具有相当的想象力。特别地，按照国际通行的5%老年人进入机构养老的标准，20**年我国有650万个床位空缺。此外，目前全国取得养老护理职业资格的仅有2万多人，按照国际上5∶1的护工需求量，缺口将近1000万人。这都将给企业投资提供良好的机遇。计算机技术的发展，让养老院管理软件横空出世，技术与人力的结合，让养老产业更加蓬勃发展。

第二章、养老方式存在问题分析。

1.农村老人无养老保险和医疗保险。

我国社会保障体系主要覆盖城镇就业者,而这只占全部人口的很小一部分。我国老年人口70%以上在农村,要解决我国养老问题,难度最大的当属农村老年人口养老问题。城镇养老和医疗保险快速发展,农村养老和医疗保险进展缓慢,农村集体经济的消失,现在农村的孤寡老人,无依无靠的老人,他们的生活面临着非常艰难的境地。

2.养老金太少,社会保障制度不完善。

现在大多数60岁以上的老人都是20世纪50、60年代参加工作的老同志,绝大多数已经进入古稀之年了,但是退休金大部分都在400元到500元之间。社会养老院太少且收费过高,一般的退休工人根本住不起,而且我们的医疗保险存在严重不足,养老金水平太低,社会保障制度不完善。

3.空巢引发的老年人身心问题。

空巢老人最容易感觉孤独、寂寞。昔日工作繁忙,子女绕膝。而今子女离巢,自己退休后又无事可干、行动不便、身体不好、得不到以前所受的重视和尊敬,丧偶、丧友、生病等,老人当然会产生寂寞、孤独的心情。寂寞孤独最易导致心理变异,产生诸如情绪低落不稳、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理问题,严重的甚至会产生老年精神障碍、老年痴呆症等疾病。心理健康日益成为老年人健康的重要部分。

目前,中国现有的各类养老机构,大部分条件简陋,缺少完备的服务设施,即便如此,各类老年社会福利机构养老床位也仅有120**万张,平均每千名老人占有床位仅有816张,与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50至70张的水平相差甚远。面对人口的老龄化及养老中存在的诸多问题,传统养老方式已不能适应老龄化社会的要求,我们必须采取有效的应对措施。

第三章、项目开发的必要性分析。

家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.7亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即没4个人中就有一位老人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已经成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。郑州市也和全国一样老龄化程度为10%以上，所以在郑州航空港区建立的敬老院也是为了能够解决老龄化社会问题的需要。

党中央、国务院发出构建和谐社会的口号。郑州市委、市政府也提出建设“和谐社会”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的光荣传统，新建的航空港区敬老院，将成为郑州市的弱势老人，孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也成为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极地促进作用。

郑州航空港区敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一状况，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决郑州市港区弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好的履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我区一所规模较大的综合性社会福利结构，将在社会保障体系中发挥较为重要的作用。

一、加强养老道德宣传，完善养老法律法规体系,巩固家庭养老方式尽管社会养老和社区养老模式在现代社会中具有独特的比较优势,单纯的`家庭养老将会在未来的岁月中慢慢淡出历史舞台,但是在目前不发达的社会经济发展水平下,在社区养老刚刚起步的情况下，家庭养老在具有深厚历史传统底蕴的中国仍将会在当前和今后相当长的一段岁月中继续发挥着巨大的功能和作用。这就要求，一方面，国家要利用各种媒体宣传人口老龄化的趋势、特点以及面临的挑战，动员全社会参与到安老敬老养老的安老战略中；另一方面，1996年颁布的《老年人权益保障法》中规定“享受子女及其他依法由赡养义务的经济上供养、生活上照料、精神上慰藉以及在患病时提供医疗费用和护理的权利”，但是，在许多方面还没有具体的实施细则，尚须相应的法律、法规予以完善化、具体化及可操作化。

二、继续支持养老机构的建设和发展，充分发挥其支撑作用失能半失能老人的大量存在，通过家庭或社区养老不能保证这些老人获得满意高效率的服务，而机构养老是实现优质养老的较有发展潜力的途径,它在满足养老的连续性、专业性、及时性方面,特别是对那些不能完全自理、完全不能自理的高龄老人、失能老人的照顾方面,发挥着不可替代的作用。

筹建养老院的可行性报告

在调查到的100位老年人中，80－89岁的老人居多，为44％；其次为70-79岁的老人，占29％；60－69岁以及90－99岁的老人分别为14％和10％；没有百岁以上的老人。老年人随着年龄的增大，身体机能逐渐削弱，健康状况也逐渐衰退，往往更需要别人的照料，敬老院在这些方面弥补了家庭照料资源的不足。但值得注意到是，由于目前社区养老设施的不完善，还不能满足那些完全不自理的老人或需要长期照料的老人的需求，因此，这些敬老院中的老人往往是一些生活尚能部分自理、照料需求较低的中高龄老年人。

解决老龄化社会问题的需要。

官方数据显示：目前中国60岁以上老年人口为1．42亿，约占人口总数的11％，据世界卫生组织的资料称，，一个国家的老年人口系数达10%以上（60岁）或7%（65岁以上时，标志着这个地区进入老年型。目前，我国60岁以上老人已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中一位老人；我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。合肥和全国一样老龄化程度为10%以上合肥城里的老龄化程度更是不容乐观。

筹建养老院的可行性报告

目前，中国已有21个省(区、市)成为人口老年型地区。大庆市亦在其列。

康复医学起始于第二次世界大战之后，原以残疾人为主要服务对象。现代康复医学是近半个世纪来蓬勃发展起来的，它的发展是人类医学事业发展的必然趋势，也是现代科学技术进步的结果。目前我国60岁以上老年人已达1.78亿，占总人口的13.26%，约9000万老年人有康复需求。中国老年人疾病谱的变化及慢性病患病率增加，使得其对康复医疗服务有巨大的`需求。

但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。这里可以看出我国的康复和养老服务是分离的，养老、康复各行其是，二者并未有效结合。国家鼓励有条件的大中型医疗机构开设老年病专科或老年病门诊，积极为老年人提供专项服务。根据区域卫生规划，建立能够提供老年病防治、老年康复和临终关怀等服务的医疗卫生服务机构。鼓励加快建设城市社区卫生服务体系，推动各地把老年医疗保健纳入社区卫生工作重点，努力为老年人提供安全、有效、便捷、经济的卫生服务。各地积极引导基层医疗卫生机构向社区卫生服务机构转型，开展老年保健、医疗护理和康复等服务。基层医疗机构根据老年人的特殊需求，提供家庭出诊、家庭护理、日间观察、临终关怀等服务。

如果把医疗卫生行业作为一个产业来看，老年康复养老服务就是这个产业中的一个重要组成部分。老年康复和养老服务在某种程度上是融合的。新医改后，社会资金流动必然大量进入老年康复养老服务市场，市场竞争会越来越激烈。所以，我们要打破原有思维方式，用现代医学模式和人性化服务的新观念，来分析我们所处的市场竞争状态，思考应该采用怎样的方式才能有优势赢得“顾客”：就是将居家、养老、专业康复医疗服务集于一体，使医院的建筑设施发生根本性的改变，把居家、养老、专业康复融合在一起，不改变传统的养老观念，老人有自己的房屋，过年过节，亲人仍然可以陪同，但是，科学便利的配备有专业康复医疗养老服务。

1、床位：

住院床位总数100张以上。

2、科室设置：

2.1临床科室：至少设有两个疗区、至少设有传统康复医学室、体疗室；

2.2医技科室：至少设有药房、化验室、x光室、心电图室、超声波室、理疗室；消毒供应室。

3、人员：

3.1每床至少配备0.5名工作人员；

3.2床至少配备卫生技术人员0.3名；

3.3至少有12名护士；

3.5各主要科室至少有1名主治医师以上职称的医师。

4、房屋：

4.1平均每床建筑面积45平方米以上；

4.2病房每床净使用面积不低于6平方米；

4.3每床占地面积不低于250平方米；

4.4绿化面积不少于可绿化面积的80%。

5、设备：

5.1基本设备：

开办养老院的可行性报告

养老服务业是一个投资回收周期比较长的行业，对此，投资者要有清醒的认识。进行可行性分析要考虑的因素有：目前本地区同行业总量（床位数）及分布情况，本地区老人及家庭经济状况，尽可能了解和收集其他养老机构的入住情况，地理位置的交通和环境情况等。盈亏的主要因素是入住率和服务成本，这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、降温取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等，都要考虑在内。办院的主要风险在于，一是入住率的不足，房租、人工费和取暖费等硬性开支不能得到有效摊薄，导致开办一年内甚至更长时间处于净投入状态，不能实现资产的良性循环。二是入住老人的收费风险，由于老人及子女的财务状态恶化等原因，造成入住老人不能及时续费，养老机构又不能强行将老人赶出门，造成垫付费用的局面。三是老人的意外伤害风险。老人属高发意外伤害和突发死亡率较高的人群，一旦产生纠纷，诉讼和调解对养老机构都带来人力和物力上的负担。

养老院可行性报告

当前，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据报道，到2014年，xx养老机构床位数应到达28800张。在已有床位的基础上，还需要新增1万张床位才能基本满足两年后老人入住养老的需要。除了国办养老机构和居家养老方式外，民办养老机构将成为养老床位缺口的最大补充者。近年来，党中央十分重视人口老龄化的快速增长对经济社会发展带来的影响。xx市委、市政府也确立了“政府主导、社会行动、全民参与”的社会化养老基本方针，先后出台了27项优惠政策，对社会力量开办的养老院，从审批、土地、收费等多方面予以大力扶持。

农植物养殖基地30亩。该院按照xx市一流养老服务机构的标准，设置了床位408张，分设了医务室、大餐厅、浴池、洗衣间、图书室、接待室、会议室、及多功能健身房和琴棋书画等大型娱乐活动室；住宿房间分成高、中、低三个档次，设有双人间、三人间、四人间。养员房间内均配有有线电视、电话、应急呼叫系统和组合家具；高档房间内还配备有独立的卫生间和高档组合家具，是普通老百姓都能享受得起的五星级老年公寓。

三、

1.院区内环境优美，空气清新，绿化面积达一万平，群花争艳、各种果树成荫，长廊、曲径、凉亭令人仿佛踏进了室外桃园。多样化的室外健身场地，和最适合老年人的门球让喜爱体育锻炼的老年人有了用武之地。

2.我院设有三个多功能鱼塘，绿色农植物养殖基地，占地面积30亩。为老年人供给钓鱼、休闲娱乐场所和放心的绿色食品。

3.我院特为老年人开办了一栋集超市、餐饮、娱乐为一体的老年休闲会所。供给酒店式服务，餐饮采用自给自足的方式，让您享受自我钓鱼成果的同时还能够品尝绿色的农家菜，可谓一举两得。为前来探望老人的亲友供给最便利、最简便、最全面的一站式服务。

4.我院设有大型综合活动娱乐室，总面积480平，内设。

各种高档健身器材，棋牌室、台球室、乒乓球室、阅览室、可举办大型的老年文艺汇演活动。

5．我院定期聘请养生专家宣讲养生常识，健康保健讲座；邀请xx体育学院健身教练为老年人教授太极拳等健身项目。

四、xx养老院的建设概算及资金来源。

项目概算总投资600万元，其中:养员楼装修及设施380万元，新建接待室12万，改建娱乐室及健身器材15万，园区绿化建设55万，鱼塘及养殖种植建设25万，休闲会所15万，广告宣传费用50万，车辆及办公费用30万，其它费用18万元。

xx养老院的注册资金为500万元。

租赁年限为10年，续约具有优先权。

五、xx养老院人员情景及收费标准。

（一）人员情景：

工作护理人员预计38人（下岗职工再就业人员）。

员工年度工资支出预计80余万。

（二）收费标准：

床位收费标准：

低档床费300元；中档床费450元；高档床费600元按平均床费450元标准计算：

第一年按55%入住率。

第二年按70%入住率。

第三年按80%入住率。

第四年按85%入住率。

第五年按90%入住率[网友投稿]。

计划5年收回投资成本。

六、xx养老院服务理念和经营宗旨。

健全养老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强管理制度建设，致力建设精神礼貌窗口，到达“五个一”要求：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应老年人服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册；统一制订一套规章制度，不断规范养老中心管理。二是发挥养老中心的综合功能作用，努力提高整体效应。三是努力使该院发展成为集托养、养生休闲、健康娱乐、康复护理为一体的老年服务中心，真正发挥养老院综合型、多功能的社会保障作用共创和谐社会。一颗孝心献老人，一颗爱心献社会，一颗xx讲诚信，让老人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、幸福欢乐的度过每一天。

七、开办xx养老院各项手续办理现状。

该院消防设计及装修材料严格依据：

1.《建筑设计防火规范》(gbjl6—87)(1997)；

3.其他法律、法规、规程、规范。

现消防审批手续正在办理中，预计2014年7月中旬可验收完毕。

以上资料呈报xx领导，望贵局给予充分关照与帮忙指导。

筹建养老院的可行性报告

（1）解决老龄化社会问题的需要。

七台河市纪成老年公寓项目实施后，将扩大收养、收治老年人规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决七台河市孤寡老人生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为七台河市一所综合性社会福利机构，将在七台河市保障体系中发挥较为重要的作用。

三、项目建设规模及内容七台河市纪成老年公寓是一所收养、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括纪成老年公寓楼、康复训练和医疗保健室、污水处理系统及园林绿化等等。设计床位张。具体内容如下所示：

四、项目建设条件。

七台河市纪成老年公寓处于交通便利、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。

五、项目投资估算。

项目概算总投资万元，其中:工程费万元其它费万元预备费万元。

六、项目资金来源。

纪成老年公寓资金由纪成矿业责任有限公司董事长董纪成先生自筹。

七、项目管理及保障措施。

为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，将采取切实有效的保障措施。

1、加强领导，确保工程顺利实施。

成立七台河市纪成老年公寓建设领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。

2、加强项目管理，确保工程质量。

七台河市纪成老年公寓建设严格按照基本建设程序要求。工程建设期间，定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。

3、严格验收，确保工程效益。

工程完成后，结合七台河市纪成老年公寓建设领导小组各成员检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织进行初验，初验合格后将初验报告呈报市有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。

八、建设工期和实施计划。

本项目实行一次性规划年施工完成。

1、项目设计实施计划。

年月完成立项报告并申请审批。

年月王城建设方案设计并报批，并完成施工图纸设计。

2、项目建设施工计划。

年月——年月完成全部建设工程，年月前交付使用。

九、组织、工作体系和定员。

养老院可行性报告

我司（xx公司）是一家拥有多年商业运作和企业管理的专业公司，主要从事市场开发和经营管理，长期来积累了丰富的经验，构成了一套卓有成效的管理模式，组织了一批本事较强的管理班子，在日常运作中，公司始终本着“良好声誉是企业的生命，诚实服务是企业的根本”为宗旨，使我司各方面的业绩不断发展，实力不断壮大。先后开设了：xx商贸有限公司，xx有限公司，xx管理有限公司，xx商场，xx市场，xx等集汽配汽修，五金机电、轻纺、农贸、百货多品种大中型商场和市场。

二、建立地址与定位。

我司租赁位于xx路xx号房屋和场地，总面积（以下简称该物业），拟开设敬老院。

人的需求，使大多数老年人望院兴叹，故所我司拟在市区边缘设立敬老院。由于各方面成本相对较低，加上该物业坐落在秀丽的xx脚下，紧邻美丽的淀山湖旁，依山傍水，交通方便，绿树成荫，空气清新，居住宽敞，环境优美，我司还计划利用广阔的土地开辟鱼池、菜地，等有利于老年人爱好的项目，供老年人垂钓、种植，建造小森林、回廊供老年人养鸟、观鸟、散步交流等设施。景与物的完美结合，必须会成为广大老年人老有所乐、老有所养、愉快生活、安度晚年的最佳乐园。

以上是我司开设敬老院的理由和可行性研究，我司相信只要我们本着“一切为老年人着想，全心全意为老年人服务”的理念，在上级有关部门的大力帮忙和指导下，遵守国家相关法律法规，严格按照行业准则进行管理运作，必须会使该院成为广大老年人居住、养老的梦想场所。

xx有限公司。

2014年x月x日。

筹建养老院的可行性报告

行业研究报告的定义。

行业研究是通过深入研究某一行业发展动态、规模结构、竞争格局以及综合经济信息等，为企业自身发展或行业投资者等相关客户提供重要的参考依据。

企业通常通过自身的营销网络了解到所在行业的微观市场，但微观市场中的假象经常误导管理者对行业发展全局的判断和把握。一个全面竞争的时代，不但要了解自己现状，还要了解对手动向，更需要将整个行业系统的运行规律了然于胸。

行业研究报告的构成。

一般来说，行业研究报告的核心内容包括以下五方面：

行业研究的目的及主要任务。

行业研究是进行资源整合的前提和基础。

对企业而言，发展战略的制定通常由三部分构成：外部的行业研究、内部的企业资源评估以及基于两者之上的战略制定和设计。

行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规模和发展趋势决定了企业的成长空间；企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。

行业研究的主要任务：

【报告类型】项目可行性研究报告。

报告介绍。

本报告主要对养老院项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案。

该可行性研究报告可用于养老院项目主办单位报发改委核准立项，申请贷款，上市募投，资金申请，境外投资，申请土地等；我司是专业编写可行性研究报告的咨询机构，能够出具符合国家发改委和地方各级发改委要求的可行性研究报告，并提供甲级、乙级、丙级等各个等级的工程咨询资质。以下是报告的目录框架：

养老院项目可行性研究报告政府立项、申请土地、银行贷款、招商引资、投资合作等。

第一章总论。

一、养老院项目背景。

1．项目名称。

2．承办单位概况。

4．养老院项目提出的理由与过程。

二、养老院项目概况。

1．养老院项目拟建地点。

2．养老院项目建设规模与目的3．养老院项目主要建设条件。

4．养老院项目投入总资金及效益情况。

5．养老院项目主要技术经济指标。

四、问题与建议。

第二章市场预测。

一、养老院产品市场供应预测。

1．国内外养老院市场供应现状。

2．国内外养老院市场供应预测。

二、产品市场需求预测。

1．国内外养老院市场需求现状。

2．国内外养老院市场需求预测。

三、产品目标市场分析。

1．养老院产品目标市场界定。

2．市场占有份额分析。

四、价格现状与预测。

1．养老院产品国内市场销售价格。

2．养老院产品国际市场销售价格。

五、市场竞争力分析。

1．主要竞争对手情况。

2．产品市场竞争力优势、劣势。

3．营销策略。

六、市场风险。

第三章资源条件评价。

二、养老院项目资源品质情况。

三、养老院项目资源赋存条件。

四、养老院项目资源开发价值。

第四章养老院项目建设规模与产品方案。

一、建设规模。

1．养老院项目建设规模方案比选。

2．推荐方案及其理由。

二、产品方案。

1．养老院项目产品方案构成2．养老院项目产品方案比选。

3．推荐方案及其理由。

第五章养老院项目场址选择。

一、养老院项目场址所在位置现状。

1．养老院项目地点与地理位置。

2．养老院项目场址土地权所属类别及占地面积。

3．土地利用现状。

二、养老院项目场址建设条件。

1．地形、地貌、地震情况。

2．工程地质与水文地质。

3．气候条件。

4．城镇规划及社会环境条件。

5．交通运输条件。

6．公用设施社会依托条件（水、电、气、生活福利）。

7．防洪、防潮、排涝设施条件。

8．环境保护条件。

9．法律支持条件。

10．征地、拆迁、移民安置条件。

11．施工条件。

三、养老院项目场址条件比选。

1．养老院项目建设条件比选。

2．养老院项目建设投资比选。

3．养老院项目运营费用比选。

4．养老院项目推荐场址方案。

5．养老院项目场址地理位置图。

第六章养老院项目技术方案、设备方案和工程方案。

一、养老院项目技术方案。

1．养老院项目生产方法（包括原料路线）。

2．养老院项目工艺流程。

3．养老院项目工艺技术来源。

4．推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图，物料消耗定额表。

二、养老院项目主要设备方案。

1．养老院项目主要设备选型。

2．养老院项目主要设备来源（进口设备应提出供应方式）。

3．养老院项目推荐方案的主要设备清单。

三、养老院项目工程方案。

1．养老院项目主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案。

2．养老院项目矿建工程方案。

3．养老院项目特殊基础工程方案。

4．养老院项目建筑安装工程量及“三材”用量估算。

5．养老院项目主要建、构筑物工程一览表。

第七章养老院项目主要原材料、燃料供应。

一、主要原材料供应。

1．养老院项目主要原材料品种、质量与年需要量。

2．养老院项目主要辅助材料品种、质量与年需要量。

3．养老院项目原材料、辅助材料来源与运输方式。

二、燃料供应。

1．养老院项目燃料品种、质量与年需要量。

2．养老院项目燃料供应来源与运输方式。

三、主要原材料、燃料价格。

1．养老院项目原材料、燃料价格现状。

2．养老院项目主要原材料、燃料价格预测。

四、编制主要原材料、燃料年需要量表。

第八章总图、运输与公用辅助工程。

一、养老院项目总图布置。

1．平面布置。

2．竖向布置。

（1）场区地形条件。

（2）竖向布置方案。

（3）场地标高及土石方工程量。

3．总平面布置图。

4．总平面布置主要指标表。

二、养老院项目场内外运输。

1．场外运输量及运输方式。

2．场内运输量及运输方式。

3．场内运输设施及设备。

三、养老院项目公用辅助工程。

1．养老院项目给排水工程。

（1）给水工程。用水负荷、水质要求、给水方案。

（2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施。

2．养老院项目供电工程。

（1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷）。

（2）供电回路及电压等级的确定。

（3）电源选择。

（4）场内供电输变电方式及设备设施。

3．养老院项目通信设施。

（1）通信方式。

（2）通信线路及设施。

4．养老院项目供热设施。

5．养老院项目空分、空压及制冷设施。

6．养老院项目维修设施。

7．养老院项目仓储设施。

一、节能措施。

二、能耗指标分析。

一、节水措施。

二、水耗指标分析。

第十一章养老院项目环境影响评价。

一、场址环境条件。

二、项目建设和生产对环境的影响。

1．养老院项目建设对环境的影响。

2．养老院项目生产过程产生的污染物对环境的影响。

三、环境保护措施方案。

四、环境保护投资。

五、环境影响评价。

第十二章养老院项目劳动安全卫生与消防。

一、危害因素和危害程度。

1．有毒有害物品的危害。

2．危险性作业的危害。

二、安全措施方案。

1．采用安全生产和无危害的工艺和设备。

2．对危害部位和危险作业的保护措施。

3．危险场所的防护措施。

4．职业病防护和卫生保健措施。

三、消防设施。

1．火灾隐患分析。

2．防火等级。

3．消防设施。

第十三章养老院项目组织机构与人力资源配置。

一、养老院项目组织机构。

1．养老院项目法人组建方案。

2．养老院项目管理机构组织方案和体系图。

3．养老院项目机构适应性分析。

二、养老院项目人力资源配置。

1．生产作业班次。

2．劳动定员数量及技能素质要求。

3．职工工资福利。

4．劳动生产率水平分析。

5．员工来源及招聘方案。

6．员工培训计划。

第十四章养老院项目实施进度。

一、养老院项目建设工期。

二、养老院项目实施进度安排。

三、养老院项目实施进度表（横线图）。

一、养老院项目投资估算依据。

二、养老院项目建设投资估算。

1．养老院项目建筑工程费。

2．养老院项目设备及工器具购置费。

3．养老院项目安装工程费。

4．养老院项目工程建设其他费用。

5．养老院项目基本预备费。

6．养老院项目涨价预备费。

7．养老院项目建设期利息。

三、养老院项目流动资金估算。

四、养老院项目投资估算表。

1．养老院项目投入总资金估算汇总表。

2．养老院项目单项工程投资估算表。

3．养老院项目分年投资计划表。

4．养老院项目流动资金估算表。

第十六章养老院项目融资方案。

一、养老院项目资本金筹措。

二、养老院项目债务资金筹措。

三、养老院项目融资方案分析。

第十七章养老院项目财务评价。

一、养老院项目财务评价基础数据与参数选取。

1．财务价格。

2．计算期与生产负荷。

3．财务基准收益率设定。

4．其他计算参数。

二、养老院项目销售收入估算（编制销售收入估算表）。

三、养老院项目成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）。

四、养老院项目财务评价报表。

1．养老院项目财务现金流量表。

2．养老院项目损益和利润分配表。

3．养老院项目资金来源与运用表。

4．养老院项目借款偿还计划表。

五、养老院项目财务评价指标。

1．养老院项目盈利能力分析。

（1）项目财务内部收益率。

（2）资本金收益率。

（3）投资各方收益率。

（4）财务净现值。

（5）投资回收期。

（6）投资利润率。

2．养老院项目偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）。

六、养老院项目不确定性分析。

1．养老院项目敏感性分析（编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图）。

2．养老院项目盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）。

七、养老院项目财务评价结论。

第十八章养老院项目国民经济评价。

一、养老院项目影子价格及通用参数选取。

二、养老院项目效益费用范围调整。

1．养老院项目转移支付处理。

2．养老院项目间接效益和间接费用计算。

三、养老院项目效益费用数值调整。

1．养老院项目投资调整。

2．养老院项目流动资金调整。

3．养老院项目销售收入调整。

4．养老院项目经营费用调整。

四、养老院项目国民经济效益费用流量表。

1．养老院项目国民经济效益费用流量表。

2．养老院项目国内投资国民经济效益费用流量表。

五、养老院项目国民经济评价指标。

1．养老院项目经济内部收益率。

2．养老院项目经济净现值。

六、养老院项目国民经济评价结论。

第十九章养老院项目社会评价。

一、养老院项目对社会的影响分析。

二、养老院项目与所在地互适性分析。

1．养老院项目利益群体对项目的态度及参与程度。

2．养老院项目各级组织对项目的态度及支持程度。

3．养老院项目地区文化状况对项目的适应程度。

三、养老院项目社会风险分析。

四、养老院项目社会评价结论。

第二十章养老院项目风险分析。

一、养老院项目主要风险因素识别。

二、养老院项目风险程度分析。

三、养老院项目风险防范和降低风险对策。

一、养老院项目推荐方案的总体描述。

二、养老院项目推荐方案的优缺点描述。

1．优点。

2．存在问题。

3．主要争论与分歧意见。

三、养老院项目主要对比方案。

1．方案描述。

2．未被采纳的理由。

四、结论与建议。

第二十二章附图、附表、附件。

一、附图。

1．养老院项目场址位置图。

2．养老院项目工艺流程图。

3．养老院项目总平面布置图。

二、附表。

1．养老院项目投资估算表。

（1）养老院项目投入总资金估算汇总表。

（2）养老院项目主要单项工程投资估算表。

（3）养老院项目流动资金估算表。

2．养老院项目财务评价报表。

（1）养老院项目销售收入、销售税金及附加估算表。

（2）养老院项目总成本费用估算表。

（3）养老院项目财务现金流量表。

（4）养老院项目损益和利润分配表。

（5）养老院项目资金来源与运用表。

（6）养老院项目借款偿还计划表。

3．养老院项目国民经济评价报表。

（1）养老院项目国民经济效益费用流量表。

（2）养老院项目国内投资国民经济效益费用流量表。

可行性研究报告是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案而撰写的书面报告。

我们将可行性研究报告按用途主要分为6种：

（2）用于国家发展和改革委（以前的国家计委）立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可行性研究报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。

（3）用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资质单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资质，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可行性研究报告，该文件类似用于银行贷款的可研。

（4）用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告，企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告和项目申请报告。

（5）用于企业上市的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。

（6）用于申请政府资金（发改委资金、科技部资金、农业部资金）的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资质。

在上述六种可研中，第（2）、（3）、（5）、（6）类可研准入门槛最高，需要编写单。

位拥有工程咨询资质，该资质由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。

我司可出具甲级工程咨询资质（部分行业乙级）。另外项目建议书和预可研类似于可行性研究报告，只是在详细程度方面有差别。

养老院可行性报告

作为一个新兴行业，老龄产业所涉及的领域极为广泛，几乎涵盖了从养老服务业、老年卫生保健业到老年文化娱乐业、老年金融保险业等十余个门类，具有相当的想象力。异常地，按照国际通行的5%老年人进入机构养老的标准，2011年我国有650万个床位空缺。此外，目前全国取得养老护理职业资格的仅有2万多人，按照国际上5∶1的护工需求量，缺口将近1000万人。这都将给企业投资供给良好的机遇。计算机技术的发展，让养老院管理软件横空出世，技术与人力的结合，让养老产业更加蓬勃发展。

第二章、养老方式存在问题分析。

1.农村老人无养老保险和医疗保险。

我国社会保障体系主要覆盖城镇就业者，而这只占全部人口的很小一部分。我国老年人口70%以上在农村，要解决我国养老问题，难度最大的当属农村老年人口养老问题。城镇养老和医疗保险快速发展，农村养老和医疗保险进展缓慢，农村团体经济的消失，此刻农村的孤寡老人，无依无靠的老人，他们的生活面临着十分艰难的境地。

2.养老金太少，社会保障制度不完善。

此刻大多数60岁以上的老人都是20世纪50、60年代参加工作的老同志，绝大多数已经进入古稀之年了，可是退休金大部分都在400元到500元之间。社会养老院太少且收费过高，一般的退休工人根本住不起，并且我们的医疗保险存在严重不足，养老金水平太低，社会保障制度不完善。

3.空巢引发的老年人身心问题。

空巢老人最容易感觉孤独、寂寞。昔日工作繁忙，子女绕膝。而今子女离巢，自我退休后又无事可干、行动不便、身体不好、得不到以前所受的重视和尊敬，丧偶、丧友、生病等，老人当然会产生寂寞、孤独的心境。寂寞孤独最易导致心理变异，产生诸如情绪低落不稳、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理问题，严重的甚至会产生老年精神障碍、老年痴呆症等疾病。心理健康日益成为老年人健康的重要部分。4.养老院太少。

目前，中国现有的各类养老机构，大部分条件简陋，缺少完备的服务设施，即便如此，各类老年社会福利机构养老床位也仅有12015万张，平均每千名老人占有床位仅有816张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50至70张的水平相差甚远。应对人口的老龄化及养老中存在的诸多问题，传统养老方式已不能适应老龄化社会的要求，我们必须采取有效的应对措施。

第三章、项目开发的必要性分析。

一、解决老龄化社会问题的需要：

据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数到达10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时，标志着设个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.7亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即没4个人中就有一位老人;又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%)，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已经成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。郑州市也和全国一样老龄化程度为10%以上，所以在郑州航空港区建立的敬老院也是为了能够解决老龄化社会问题的需要。

二、构建和谐社会的需要：

党中央、国务院发出构建和谐社会的口号。郑州市委、市政府也提出建设“和谐社会”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的光荣传统，新建的航空港区敬老院，将成为郑州市的弱势老人，孤儿等供给了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅仅使老年人晚年生活丰富多彩、欢乐幸福，也成为孤儿等困难弱势群体供给一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到进取地促进作用。

三、加快社会福利事业发展的需要：

郑州航空港区敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一状况，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决郑州市港区弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好的履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我区一所规模较大的综合性社会福利结构，将在社会保障体系中发挥较为重要的作用。

第四章、养老方式的发展方向。

一、加强养老道德宣传，完善养老法律法规体系，巩固家庭养老方式尽管社会养老和社区养老模式在现代社会中具有独特的比较优势，单纯的家庭养老将会在未来的岁月中慢慢淡出历史舞台，可是在目前不发达的社会经济发展水平下，在社区养老刚刚起步的情景下，家庭养老在具有深厚历史传统底蕴的中国仍将会在当前和今后相当长的一段岁月中继续发挥着巨大的功能和作用。这就要求，一方面，国家要利用各种媒体宣传人口老龄化的趋势、特点以及面临的挑战，动员全社会参与到安老敬老养老的安老战略中;另一方面，1996年颁布的《老年人权益保障法》中规定“享受子女及其他依法由赡养义务的经济上供养、生活上照料、精神上慰藉以及在患病时供给医疗费用和护理的权利”，可是，在许多方面还没有具体的实施细则，尚须相应的法律、法规予以完善化、具体化及可操作化。

二、继续支持养老机构的建设和发展，充分发挥其支撑作用失能半失能老人的很多存在，经过家庭或社区养老不能保证这些老人获得满意高效率的服务，而机构养老是实现优质养老的较有发展潜力的途径，它在满足养老的连续性、专业性、及时性方面，异常是对那些不能完全自理、完全不能自理的高龄老人、失能老人的照顾方面，发挥着不可替代的作用。机构养老在保证其服务规范化、标准化的前提下应当向以下两个方向发展：一方面，政府应当继续加大对公办养老机构的投资，重点保证“三无”、“五保”及低收入的高龄、失能等养老困难老年人的服务需求;另一方面，部分经营性的养老机构遵循市场化原则，能够向高端发展，走优质高价的发展之路，满足部分老年人的高端需求。

三、采取多种措施促进实现社区居家养老模式的最终目标家庭养老功能日益弱化、机构养老发展不足，而社区居家养老融合了家庭养老和机构养老的优势，适合我国国情。从以上政策中也不难看出，随着社区在公共服务供给中扮演着越来越重要的主角，我国政府也认识到了养老服务供给应当在社区服务中占有重要地位，因而我国开始大力鼓励发展社区居家养老服务。所以，社区居家养老模式代表着我国养老模式的发展方向。关于社区居家养老需要明确以下几点：

第一，明确政府在居家养老服务体系中的主体职责地位，整合社区资源，使原本是闲置的资源或未充分利用的资源在社区居家养老服务中得到充分利用。

第二，目前，社区居家养老的服务对象主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人。在城市，增加托老设施网点，增强社区养老服务本事，同时经过倡议、引导志愿活动及建立劳务储蓄制度等方式，动员各类人群参与社区养老服务。在农村，首先以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区域性养老服务中心转变。有条件的农村社区，可探索建设社区老年日间照料服务设施，向留守老年人及其他有需要的老年人供给日间照料、短期托养、配餐等服务。

筹建养老院的可行性报告

到2011年底，中国65岁以上老人所占比例已经达到9.1%，超过世界平均水平。养老产业所产生的巨大经济效益正在吸引着全球的目光。随着经济的发展和社会的进步，人们的生活方式的多样化，单纯的国家福利已经难以满足老年人生活多样化的需求。面对老年人口的现状，中国未来可能通过财政补贴、减免税收、购买服务甚至养老专项按揭贷款等手段加快解决老龄问题。养老正在突破传统家庭养老模式，形成家庭、社区、市场化养老并存的局面，出现了异地养老、以房养老、“侯鸟式”养老以及生态养老等新模式。养老产业开始走出一条与国际经验接轨的社会化、市场化的道路。

养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点，并对上下游产业具有带动效应。老龄人口的增多拉动产生老龄人群的服务需求增长，比如对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务、文化娱乐、信息咨询等服务需求。当前我国老年消费市场开发仍处于初级阶段，养老服务产品的供给不足、比重偏低、质量不高，这些都不能满足老年人日益增长的服务需求。从国内市场来看，养老产业尚处于“沉睡”阶段，很多商机有待开发。

“十二五”时期，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将新增800万，总数将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.3%增加到16%，人口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加。未来5-10年间，中国养老产业发展潜力巨大。

开办养老院的可行性报告

1、此种规模设计养老机构盈亏平衡点为全年平均入住率55%。

2、可期达到全年平均80%的床位利用率，每年做1万元的资产折旧，5000元意外损耗，保守收入280000元。

3、每位老人入住时收取5000元意外保证金，可暂收付200000元，可60%用于抵付前期投入，其它做为周转资金和出院返还。

养老院可行性报告

1、项目名称。

xxxxxx次中心敬老院改扩建项目。

2、项目承担单位情景。

项目承担单位：xxxxxxxxx政府。

法定代表人：xxxxxxx。

通讯地址：xxxxxxxxx政府办公室。

联系电话：xxxxxxxx。

3、项目承担单位主管部门。

xxxxxxxxx政府。

4、建设地点。

xxxxxx小集镇，xxx敬老院院内。

（二）项目编制依据。

1、《农村五保供养工作条列》。

2、《xxx民政厅，财政厅，发改委关于进一步加强农村五保供养工作的通知》。

3、《关于转发xxx民侦探《关于报送农村敬老院建设规划方案的通知》的通知》。

4、《xxx国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》。

5、《xxx国民经济和社会发展第十一五年规划》。

7、国家有关政策、法规及其他相关材料。

（三）研究范围。

目建设的必要性、建设条件、建设规模及资料、技术方案、项目建设进度和组织管理，投资估算和资金筹措，社会效益分析等方面进行论述、研究和计算，为项目的决策供给依据。

（四）项目建设的必要性）。

1、搞好乡政敬老院建设，保障和改善五保供养对象的居住环境，提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，也是建设和谐社会，推进农村建设的客观需要。

2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会法杖和改革的成果，使他们在晚年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅仅充分体现了社会注意制度的优越性，并且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德。

3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保集中供养适应了农村经济社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式。

4、做好农村五保集中供养工作是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村的具体体现。加快敬老院的建设步伐，进一步提高象五保集中供养率，夯实农村社会保障制度建设的基石，是建设社会主义农村应有之意。

（五）项目建设规模。

向敬老院现有地面积2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，总建筑面积2894平方米，计划拆除危房1334平方米，新建房屋面积1400平方米，其中：新建1幢2层砖混结构居住房800m2，新建1幢2层办公服务用房600m2。维修原有住房1560m2，硬化道路面积250m2，绿化面积为330m2。

（六）项目建设方案。

1、主体建筑应安全、适用、经济，在条件可能的情景下应注意美观和地方民族特色。

2、建筑装修和环境设计，要有利于老人生理、心理、体现清新、典雅、朴素的特点。

担架回旋条件；老人专用厨房设有燃气泄漏报警装置。

4、xxx农村敬老院的建设应满足防水、防盗等安全要求，符适宜用、安全、经济、美观的原则。

（七）工程建设进度。

本项目建设工期6个月，从20xx年12月底开始至20xx年7月完成，20xx年11月底完成可行性研究报告，20xx年12完成施工图设计、工程招标。从20xx年初开工建设，20xx年7月竣工验收，8月投入适用。

（八）投资估算与资金筹措。

资金来源；全部建设投资共计90万元，按照政府相关补助办法，由县级专项经费补助10万元，乡级专项经费补助10万元，xxx级补助10万元，共30万元，占全部建设投资的33%；申请省级专项资金补助60万元，站全部建设投资的66%。

（九）、结论。

（1）本项目的建设贴合当前党中央、国务院关于大力加强新农村建设工作的一系列方针政策，促进社会主义精神礼貌建设的需要；是满足当地农村群众对物质文化生活越来越多，要求越来越高的压迫要求。

（2）项目建成投入使用后对于提高当地农村群众文化精神生活质量，加快推进农村礼貌养老服务社会化，广泛开展农村和谐创立活动，不断提高当地农村礼貌程度都具有重要意义，能够促进当地经济发展和社会和谐，各级政府大力支持，相关部门和各村委会进取配合，当地群众拥护并进取参与，项目建设与当地社会具备互适性；承建单位具备建设本事和管理本事，初步预测前景良好。

项目建设在规划设计、建设方案、环境保护、服务管理里体现了前瞻性和先进性，规划建设方案具有可能性，经初步测算，财务评价可行，社会效益显著，提议尽快申报立项，开工建设。

2、提议。

（1）该项目属公益性建设项目，提议相关部门进取落实中央、省、市、区。

关于加强农村养老服务社会化的有关政策精神，在资金政策等方面给予优惠扶持，是项目尽快开工建设，早日发挥效益。

（2）该项目已列入xxx20xx年重点建设工程，项目承建单位在工程实施过程中要根据工程估算投资额严格控制建设投资；建设中要重点规范好设计、建设、施工、监理等各个工作行为，确保工程质量。

（3）项目设计的水平和工程施工的质量与进度，直接关系着今后项目服务功能的发挥，所以，在项目工程设计中应合理配置各项资源，工程设计中要有前瞻性，要结合当地社会经济发展需要，建设贴合要求起点较高养老服务设施，避免重复和低水平建设现象的发生。

（4）进一步拓宽融资的渠道，确保项目整体效益的发挥。资金短缺，是制约社区基础设施建设和发展的一个重要因素，所以该项目在努力争取上级资金、政策扶持的同时，要经过多种筹资方式，进一步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企业和个人进取参与投资和捐赠，确保项目整体效益的发挥。

二、项目背景、建设的必要性及建设目标。

（一）项目提出的背景。

1、农村养老社会化的发展趋势。

十分好的学校让这些五保老人生活好、居住好，胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大，构建和谐社会的需要。

党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，区委、区政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建xxx农村敬老院对xxx的弱势老人供给了一个“老有多养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、欢乐幸福。这必然对构建和谐社会起到进取的促进作用。

2、当地农村养老社会发展现状。

xxx敬老院修建于19xx年，占地面积2300平方米，现有两层砖混结构房屋大小房屋11间，建筑面积1560平方米，临时建筑1334平方米，已属陈旧危房。现院内居住五保老人24人，分散供养40人，老人居住十分拥挤，不安全因素多。所以，围绕“老有所养、病有所医、老有所葬”的总体要求，结合xxx实际，对原乡敬老院进行改扩建，以集中供养方式解决农村五保供养老人的“衣、食、住、医”问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服务设施，提高公共服务质量。

五保供养对象事农村最困难的群体。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。党中央、国务院对农村五保对象的生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作《政府工作报告》中明确提出了“完善农村‘五保户’生活保证制度，确保供养资金”的要求。各级政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要“扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作”的指示时，吧关注农村五保老人养老问题作为构建和谐社会的一项资料，吧五保工作作为执政为民，实践“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村具体行动的切入点来抓，列为工作的重中之重，项目建设是贯彻落实《农村五保供养工作条列》的一项具体工程，贴合xxx国民经济和社会发展第十一个五年规划，对落实科学发展观，维护宪法所赋予五保对象合法权益，坚持农村社会稳定，努力构建和谐社会具有异常的重要的意义。

xxx现有21个村委会，总人口44854人，60岁以上老人4270人，现有农村五保对象210人，扩建后的中心敬老院可满足全乡21个村委会的五保对象入住。

xxx地处城郊，交通便捷，政治经济文社会事业发达，是xxx的西大门。本乡现有60岁以上老年人4270人，占全乡总人口数的10%，于19xx年修建的乡敬老院仅有床位数30张，安全乡现有农村五保孤寡老人总数210人计算，全乡集中供养率仅为11.4%，远远低于xxx农村敬老院建设“十一五”的规划提出的集中供养率到达50%以上的目标，“十一五”期间xxx五保老人集中供养任务十分艰巨。多年来乡党委、政府高度重视五保孤寡老人生活状况，把建立健全农村五保供养制度作为实践“三个代表”重要思想，关心弱势群体，维护农民利益和农村稳定的主要工作和民心工程来抓，全镇农村五保供养水平得到了显著提高，为进一步加快社会主义新农村建设步伐，推动社会和谐进程，确保社会养老保障全面贯彻落实，根本《农村五保供养工作条列》和《云民电[]45号》明传电报精神，xxx拟扩建乡敬老院。

（二）项目建设的必要性。

1、搞好乡镇敬老院建设，保障和改善五保供养对象的居住环境，提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，也是建设和谐社会，推进新农村建设的客观需要。做好农村五保集中供养工作是落实立党为公、执政为民要求的具体体现。坚持立党为公、执政为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切的问题着手。农村五保老人，既无劳动本事、生活来源，又无法定的赡养义务人，是农村最需要帮忙的困难群体。我们开展的农村五保集中供养工作，吧解决农村孤寡老年人的养老问题作为切入点，所以说，它是党和政府执政为民最直接、最具体、最生动的体现。

2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革了开放的成果，使他们在万年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅仅充分体现了社会主义制度的优越性，并且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德，把每一个敬老院都建成供养社会主义公共道德的示范窗口，将对全社会尊老、养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们开展社会公德教育的一个十分好的学校，让这些五保老人生活好。居住好、胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大。

3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保。

集中供养适应了农村经历社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式，使农村五保供养工作构成规范的保障制度，从过去低层次的简单保障，转变为此刻物质和精神生活方面的全面保障，实现了农村五保老人的全面发展，新的养老、敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了一个新的层次，未解决农村人口的老龄化和空巢家庭问题供给了可资借鉴的模式。

4、做好农村五保集中供养是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村建设的起始之年，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村五保户的供养、农村低保、灾民救助的社会救助体系，这就为我们进一步做好农村五保供养工作指明了方向。围绕建设社会主义新农村这个大局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁，管理民主”的要求，加快敬老院的建设步伐，进一步提高全县五保集中供养率，是夯实农村社会保障制度建设的基石，是建设社会主义新农村应有之需。

综上所述，本项目的实施时必要的，在各级政府的支持和帮忙下也是可能的。

（三）建设目标。

1、加强院内管理，建立健全各项制度。按照要求，各项规章制度统一制作版面上墙。健全财务管理制度，设立专门会计和专账，账目日清月结，月底公布。在生活管理上，严格作息时间，按时起床，整理内务，做健身操，值班领导做记录，每周评比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委员会。每周召开一次生活会，评议上周情景，制宣下周食谱。坚持碗筷分用，分餐吃饭，生熟食分放，餐具消毒。各院还实行了庆贺生日制度，届时食堂送生日餐，领导组织院民庆贺。管理制度的实施，有效杜绝各项漏洞，切实改善了院民的生活质量和精神面貌。

2、重视老有所为，丰富精神生活。敬老院为五保老人供给了一个交流感情的场所。在这个相对开放的大家庭里，院民们一齐生活、娱乐、学习、劳动、相互了解，相互交流，增强了对生活的信心，精神面貌发生了质的变化。部分敬老院根据老人身体状况和各自特点，把他们分别编入生存、生活、互帮互助等小组，动员他们自我管理，自我服务。组织五保老人开展爱劳动、讲卫生及文体活动竞赛，追求时尚生活方式。部分敬老院让院民进入伙食管理委员会，让他们自我制定食谱，是老人们在劳动中实现自身的价值。

3、以敬老院为依托，做好分散五保供养工作。为做好分散供养五保的管理工作，实行院户挂钩制度，由敬老院工作人员定期走访分散五保，了解其生活及健康情景，帮忙解决实际问题。

（四）项目单位基本情景。

xxx民政所成立于19xx年1月，设民政助理员编制1人，主要工作职责有：贯彻执行党和国家关于民政工作的方针、政策和法律、法规、研究和拟定具体实施办法，编制民政事业中，长期发展规划。组织协调区内防灾、抗灾。救灾工作，管理分配救灾款物，组织指导救灾捐赠。建立和实施城乡居民最低生活保障制度；对最低生活保障金的使用和管理情景进行督察；负责社会困难户和其他特殊对象的救助救济；组织明白扶贫济困等社会互动活动。

三、建设地点及建设条件。

（一）选址要求。

本项目建设地点的选址，综合研究了项目服务功能的辐射范围，基础设施条件的适应程度，无环境污染等方面的因素，按照因地制宜的原则确定建设地点。项目承建单位经过与民政、城建发展改革、当地乡政府等部门沟通协调，拟定的建设地点位于乡政府所在地xxx集镇，距乡政府直线700米。本项目用地位于集镇街道旁，用地东面是已建成的街道，西为兽医站，用地南是国土资源所，在用地北侧是街道。项目用地为xxx敬老院用地。

（二）项目选址。

根据上述要求，建设选址选择在xxx辖区范围内，距xxx政府直线距离为700米，该地点地址位置适中，地势平坦，地形方正，与其相连的供电、供水、排水、交通。通讯等基础设施已全部完成。

（三）建设条件。

1、区位条件。

在地平均海拔1960米，平均气温14.6c，平均降雨800-1000毫米，冬无严寒，夏无酷暑。森林覆盖率45.8%，种植作物80多种，水资源丰富，有海峰湿地、天坑、七彩谷等以休闲探险旅游为主的旅游业，。xxx属典型的农业乡，教育体系健全，科技基础坚实，卫生机构设施完善，社会保障事业发展迅速，人口素质较高，社会治安状况较好。信息通讯业发展迅速，程控电话电缆已进入乡村，现有固定电话500部，移动电话覆盖全乡；广播、电视覆盖分别为100%和99.9%；宽带网已普遍使用，信息化进程快速推进。小城镇建设初具规模，随着城市化和产业化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后备保障地域。种植业的蔬菜、烤烟、万寿菊和畜牧业成为农业经济的拳头产业，产业化龙头企业发展态势良好。乡政府所在集镇作为xxx的平安乡，辐射带动了饮食服务员、小铁件加工业、酿酒业、运输业、养殖业、建筑建材业的非有公有制经济迅猛发展。集游玩。吃住、休闲为一体的假日经济模式初步构成，境内风光秀丽，又俗称为小桂林的海峰湿地、天坑、七彩谷、红军走过的红军庙支撑景点。

2、气象条件。

曲靖地处低纬度高原，属亚热带高原季风气候。冬春多雨少雾；夏秋受海洋季风影响，降水集中，雨热同季。年平均日照时数为1943小时；年平均气温14~15c；最热（7月）平均气温19.7c，最冷（1月）份平均气温6.1c。年平均降雨量1080毫米，预计一般是从五月中、下旬开始，十月上、中旬结束，期间降水量占年降水的85-89%。

3、环境条件。

本项目用地位于城镇道路南测、东面为部分临街部分是兽医站用房；西侧为土管所用房；北侧连集镇街道。

总图布置采用按功能区集中布局的方式，保证了各功能区的适用效能，又能整个项目区内弛张有度、动静结合，营造庭院内的舒适，宁静的环境。

敬老院主体建筑具体楼位于项目区北面，使老人居住具有良好的日照，采光和通风条件；综合楼位于基地东面中部，有利于对老人居住及活动等管理；基地南侧为大门；在基地的东北角为餐厅和厨房，不影响院内其他房屋的正常使用，避免了内部环境的污染。

四、建设资料及规模。

（一）建设资料。

乡敬老院现有用地面积2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，总建筑面积2894平方米。其中砖瓦结构单层房屋两幢，面积1334平方米，用作办公用房1幢，服务用房1幢，由于是临时建筑已成危房，需拆除。1990同时建成的砖混结构两层建筑1幢，面积1560平方米，用作敬老院住房，再次基础上进行整体规划，新建1幢老人住房和1幢办公、服务用房，新建一片户外活动区，种植绿化树和部分草坪。

住房室内布局：每幢住房设置一间医疗保健室，1间娱乐室，1间健康复活动室。每层设服务人员值班用房1间。办公用房布局：设院务管理用房3间，食堂、餐厅4间，阅览室2间，淋浴室2间，储藏室1间。

（二）建设规模。

xxxxxx农村敬老院改扩建项目，计划新建房屋面积1400平方米，其中；其中最新建1幢2层砖混结构老人住房580m2，新建1幢2层办公服务用房550m2。维修原有住房1560m2，硬化道路面积250m2，绿化面积为330m2.

五、技术方案。

（一）xxx农村敬老院功能。

总图布置以方便老人的供养、就医、休息与活动，贴合老人护理要求为原则。本项目用地位于城镇道路南侧，从面为部分临街部分是兽医站用房；西侧为土管所用房；北侧连集镇街道。

整个项目的总图布置采用按功能区集中布置的方式，在原有的建筑队基础上重心布局，以居住的老人为中心，把户外休闲区、居住区和服务器按使用功能进行划分，即保障院内有一个舒适宁静的生活环境，又有利于工作人员对事物的管理。

的污染。为此我们在规划设计时针对性的注意并解决了以下问题：

1、防止混乱和交叉：为使敬老院内构成有序的管理，使居住区、管理器和后勤服务区，各自成组分布布置，避免院内老人活动路线与后勤服务路线交叉或混淆。做到动静分开，洁污分流。

2、贴合老人的康复需要：老人住房建筑朝向兼顾日照和通风，为老人供给了一个安静、舒适、清洁的环境，并在节俭用地的同时尽可能的安排绿化面积，使其院内环境构成庭院化。

3、项目可操作性好：项目可根据上级民政安排的资金情景分期分批进行新建建设，适合县情和乡情，有利于构建和谐xxx。

（二）建筑设计。

1、各层建筑功能设计。

项目业务区内呈“川”字型并排3幢房屋，总建筑面积：2960平方米，结构为两层砖混结构，毛石基础，抗震设烈度为7度，地震加速度为0.20g。建筑层高为3米。两幢居住楼均为单向外廊式，新建房屋面积800平方米，维修改造房屋面积：1560平方米，除楼梯间外设68飞房间，每间建筑面积34平方米，每幢居住房设置1间医疗保健室，1间娱乐室，1间康复活动室，二个卫生间，每层设服务人员值班用房1间。尚可设置居住房间56间，完全可安置100人在这个空间环境里生活。整个建筑不求奢华，但求实用，研究到房屋的使用者均为老年人，起居和上下楼梯不是很方便，印象建筑层数只研究建成两层。

可每幢设有洗脸洗衣间、卫生间。建筑施工图设计时必须按《老年人建筑设计规范》jgj122-99和《城市道路和建筑物无障碍设计规程》jgj50-进行具体设计；综合楼为三层外廊式建筑，房内设有院务办公室、阅览室、厨房、餐厅、沐浴等服务和医技管理用房；综合楼在规划设计中力求使用、紧凑、不研究更多的使用面积，把主要投资是用在安置更多的老人方面。

2、结构设计。

各建筑物按工程地堪报告确定基础形式，其上部结构为钢筋混凝土梁板，隔墙材料为砖砌块，墙面为普通抹白，地坪铺耐磨地砖。建筑物的梁柱间距跨度、高度均按国家有关设计规范和要求进行设计。

本项目建于xxx，依国家地震带参数区划图，xxx所在地地震峰值加速度。

3、配套工程（1）供排水。

给水（排水）：按住院人数和工作人员用水管网建设。新增用水量见下表：（略）。

额定用水量11立方米天，城镇给水管网完全可保证供给。

用水给水管网与原有给水管网相接，选用100mmpr主水管引入院内，分支管选用60mmpr即可。

排水（污）：项目区污水以老人生活污水为主，废水可经过新排污管网进入乡镇的排污系统。雨水排水系统，排水管室外采用排水pvc管，承插连接亦使用pvc接头，或者钢筋混凝土预制管，石棉水泥接口。

（2）供电。

供电：集镇供电系统负荷富余，外线采用架空线路与院内供电系统相接；建筑物室内均采用byj型交联导线穿管暗敷。

防雷、接地保护系统：建筑物屋面设置避雷带接闪器，利用建筑物内钢筋混凝柱内主筋作接地引下线并与基础主筋连为一体，接地装置由建人工接地柱基础梁钢筋及人工接地成低压配电网络tn-s-pen系统，零线在建筑物进户线外做好重复接地。

弱电系统：按需要在院长办公室，服务及门卫值班室设置电话，娱乐室和值班室预埋电视线。

防雷接地保护。

1、配电室进线杆装设阀型避雷针作为雷电侵入的过点保护。

依据民用建筑电气设计规范（gb50057-94）有关规定在各建筑物屋设避雷带，利用建筑物内钢筋作引下线，接地装置由基础梁主筋及人工接地体组成。低压配电系统接地采用tn-s系统。

2、注意安全用电，故好等电位连结，其做法见国家建筑标准设计0zd501。

（3）工程管线布置综合要求。

为确保各种管线能正常发挥，避免相互干扰，在管线施工时，须注意沿路段、相交地段管线间的相互关系，严格按工程管线综合的有关技术规范执行。

（4）通信。

电话：全院计划安装2部程控电话，内线交换电话可预留线路位置，暂不安装，外线电话由县电信局安装。有限电视网络由广电部门就近接入。

六、环境保护。

（一）环境保护有关法律、法规、标准。

1、《中华人民共和国环境保护法》。

2、《建设项目环境保护管理条例》（国务院[]250号）。

3、《建设项目环境保护设计规定》（国计字[1986]002号）。

4、《关于进一步做好建设项目环境保护管理的几点意见》（国环[1993]015号）。

5、《环境空气质量标准》（gb3095-）二级。

6、《地表水环境质量标准》（ghzb1-）三类。

（二）项目污染源分析。

本项目在建设、运行中，可能对环境产生污染主要有：

1、本项目建设过程中对环境的影响主要是建筑粉尘、建筑垃圾和施工噪音。

2、生活垃圾及生活污水。

3活动产生的声响。

4、过往车辆产生的噪音。

（三）环境保护措施。

1、项目建设期间施工企业应避免机械打桩和大功率的振动设备运行，以免造成对周边建筑物的损毁，及干扰正常的生产、生活秩序，严格性杜绝夜间机械作业。建筑施工场地设置临时安全围栏，建筑物设置安全网，施工机械注意防尘降噪。

2、严格实行清污水分流，敷设暗管排污，生活污水经沉淀处理后排入街道排污管道。地面雨水用管道集中收集沉淀后排入雨水管道。

3、居住人员入住后产生很多的包装物垃圾和生活垃圾，应分类集中收集。合理布局垃圾收集设置，当天垃圾当天交城市环卫站运往垃圾处理场集中处理。

4、设计中应安排适当的绿化树种和适宜当地气候特点的花卉，草坪，保证适当的绿化率，增强空气、噪音的净化本事。

本项目在建设、运行中，可能对环境产生的污染主要有：

（四）环境保护预评价。

xxx敬老院环境污染物主要是生活垃圾和污水，院内设有完善的收排措施，所产生的噪音（过往车辆）一般短暂，分贝值不高，对环境干扰不大。

乡敬老院选址合理，所处的地理位置优越，不会给当地的环境带来污染，周围环境不会对中心造成污染，中心建设规划良好，总图布置重视生态建设，具有优美的环境，所产生的污染物均有适宜的处理措施，不会给周围环境带来不利的影响。

本项目在监视期及正式使用后，虽然产生必须量的污染物，但由于采取了相应的环境保护措施和绿化不会给当地的环境带来污染，但项目承担单位应委托当地的环境保护部门编制《环境影响评价报告表》。

七、消防、安全为生及节能。

（一）消防有关依据。

1、中华人民共和国消防条例。

（二）消防安全措施。

消防要防患于未然，在加强消防意识教育的同时，要完善和保障各项相仿。

措施。

1、xxx农村敬老院的设计与建设严格按《建筑设计防火规范》所要求的标准设计建设，中心内道路为环状路网，满足消防车道要求。

2、室外按照规范要求设置消火栓，供水干管即为消防水管。室外按《建筑物灭火器配置设计规范》的相关规定设置消火栓，配置灭火器，并保证消防水源能24小时供水，水量、水压均能满足建筑物灭火需要。

3、在电气设备选型及安装上，均唠嗑了节点，防爆措施、对建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按规范疏散通道、确定通道、楼梯、门的宽度及安全疏散距离。

4、储藏室、康复活动室等重要部门，室内设置烟火感应探测器，安装火灾报警，消防联动装置。

疏散照明：在人员集中处及通道主要部位设有疏散指示照明。

（三）安全卫生。

1、安全卫生是维持宣传中心正常运行的重要前提，为此，要坚持安全卫生思想教育，提高安全卫生意识，并采取如下措施：在墙面开窗处、入口大门处等均研究安全防盗措施，配报警系统，确保安全，防止被盗。

2、中心设有消防，通风换气系统及安全疏散门及通道，以保证敬老院内的人员的人身安全。

3、设置专门的安全保卫部门，配备必要的安全保卫人员，制定严格的安全保卫规章制度，预防和杜绝一切事故隐患。

4各类活动中严格按照规章进行，要按规定配备必要的保护用品，做好安全卫士防护工作、

5、配备适当适量的环卫人员，负责清扫保洁工作，创造一个卫生整洁的环境。

（四）节能。

本项目的主要节能环节为节水和节点，措施为：1、选用新型的节能用点设备，用电设备力求做到供电、用电机电动系统合理配置，降低电耗，节俭用电。

2、公共照明采用声光控制开关，杜绝常用明灯具；供热采用太阳能热水器供热，精良节俭电能。

2、合理的确定供排水方案，选用节能型管网，安装计量仪表，节俭用水。3加强对水、电的计量工作，严格计量管理制度，杜绝跑、冒、滴、漏。

八、组织机构及人力资源配置。

（一）组织结构。

xxx有xxx政府负责，下设院长室，服务员室、储藏室、宿舍、食堂、浴室、卫生间、医疗保健室、康复活动场所等。

（二）组织结构劳动定员及职工培训。

xxx农村敬老院编制为6人，其中：院长1人，医务人员1人，餐饮管理人员2人，护理人员2人，餐饮管理和护理人员从社会招聘具备职业资格的人员，上岗前所有员工必须正规培训。

九、项目组织管理。

（一）项目组织管理。

1、建设资金实行统一管理，有财务单独立帐，核算，资金使用严格按计划进行，并理解上级有关部门的监督和检查。严格财务规章制度，严防违规违纪行为发生。

2、合理安排资金，进取、充分，扎实地抓好建设前期的各项工作。

3、为了确保xxx农村敬老院建设工期，质量和资金的合理使用，实行主要负责人全面负责实施和管理的项目法人职责制。

4、严格按规定实行工程建设项目监理制，严把工期，质量和资金关。

5、严格工程建设项目竣工工验收制度和工程建设项目质量终身负责制。

（二）项目招标制。

1、招标主要依据。

（1）《中华人民共和国招标投标法》。

（2）国家发展计划委员会第3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。

（3）国家发展计划委员会第5号《工程建设项目自行招投试行办法》。

（4）云计重点（2001）968号。

2、招标组织原则。

（1）严格执行国家及xxx招投标的有关规定和制度。

（2）遵循公开公平和城市信用原则，保证潜在投标人平等，便捷地获得信息，保证评标活动的公正性。

3、招标范围。

（1）根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，xxxxxx农村敬老院建设项目到达了规定规模标准，属于必须进行工程建设项目的招标的项目。

（2）xxxxxx农村敬老院建设工程的勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、设备及重要材料的采购全部招标。

4、招标组织形式。

采用委托招标。委托有资质的招标代理招标业务，以保证招标投标工作能够正常进行。

采用公开招标。组织与建设规模相适应的评标委员会（或工作小组），采用科学合理的评价办法，进行科学，公正的评标、定标，确定中标单位。

十、项目建设进度计划。

本项目建设期共7个月，从20xx年开始至20xx年5月完成，20xx年11月底完成可行性研究报告，20xx年12月完成初步设计及施工图设计，从20xx年初开始建设，20xx年7月竣工验收投入使用。

十一、投资估算与资金筹措。

（一）投资估算。

（二）1、投资估算依据。

本估算根据设计工程和施工组织设计方案，参照国家现行有关规范，规定及有关工程资料，以20xx年10月价格水平编制计算。

（2）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（3）本工程设计工程量；

（4）其它费用按现行有关规定和进行估算，施工监理费依国家物价局和建设部《有关发布工程建设监理费有关规定的通知》中的规定的计算。

（5）建设单位管理费用按第一部分费用的1%计取；

（6）勘察设计费、施工图审查费按照国家计委、建设部计价格[]10号。

文发布的《工程勘察设计收费管理规定》计算；

（10）其它有关在建工程资料。

2、投资估算范围。

（1）土建工程费用：包括建筑物，构建物社费用；

（2）设备购置及安装费；包括住宿设施、餐饮设备、办公设备、文体活动设施、配电设施、环卫设施、消防设施的购置及安装费。

（3）通道使用费：项目建设用地19xx年已由xxx争睹无偿划拨给敬老院使用，本次改建不再新征用建设用地，不计土地使用费。

（4）其他工程费用：包括工程咨询费、勘测设计费、施工图审查费、建设单位管理费、工程监理费、招投标费、其他费用预计6万元。

（5）预备费：建设周期较短，不另行安排。

3、投资估算数据。

项目所需总投资额；本项目总投资估算为90万元，按支出范围划分：建筑工程费74万元，设备购置费安装费10万元，工程其他费用6万元，不再安排预备费。

（二）资金筹措及分年投资计划。

1、建设资金筹措。

资金来源：全部建设投资共计90万元，按照政府相关补助办法市级专项补助10万元，县级补助10万元。乡级补助10万元，共30万元，占全部建设投资的33%；其余部分申请省级专项补助60万元，占全部建设投资的66%。

2、分年度投资和资金计划。

工程完工，投资50万元；三是从配套工程施工开始到设备采购安装结束投资15万元。预留5%的工程质保金待1年后支付。

十二、财务评价。

（一）编制说明及依据。

说明：本项目由xxx民政所负责建设和运营管理，本可行性研究报告据此进行财务评价。

依据：依据国家计委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参照数》（第三版）和国家现行的有关规定和建设单位供给的有关资料进行编制。

（二）财务评价基础数据选择。

1、投资构成。

项目投资总额为90万元，其中构成固定资产为85万元，构成无形资产和递延资产15万元。

（三）功能投资评价。

尹本项目属于分益性质，财务评价主要进行功能投资评价，按项目服务本事100人测算，总投资额90万元，人均功能投资为0.9万元，可确定投资较为节省。

（四）财务评价结论。

经过以上分析，xxxxxx敬老院新建项目在建设投资上较为节省，各项服务功能基本齐全运行期间收入有政府补助经费和有偿服务收入等多渠道来源，只要政府在资金和政策上给与必须的帮忙，能够具备较强的生存本事，具有可持续发展前景，财务评价可行。

十三、社会效益分析。

（一）项目队社会影响的分析。

xxx敬老院改扩建项目，贴合国家政策和省、市、区产业发展规划，项目内涵丰富，社会效益明显。

该项目建设是一项为国家福利及社会健康的分益社会事业，该项目的实践，将为大坡农村五保户供养事业供给一个专业性强内涵丰富的场所，项目覆盖全镇12个村委会，有利于提高全镇的农村公共服务的整体和服务水平，促进国民经济和社会的健康发展。

该项目建设将解决近101人五保户集中供养问题，对提高xxx农村公共服。

务事业综合经济效益具有进取的促进作用。

（二）项目于所在地区互适性分析。

1、不一样利益群体对项目的态度及参与程度。

本项目的建设为当地供给了良好的基础设施条件，能使老年人享受到较高质量的晚年生活，减轻子女的负担，项目的整个建设和使用过程中不会使任何群体的利益收到损害，不存在利益受损群体，所以不一样利益群体对本项目的态度是支持的，愿意参与到项目的建设中去。

2、各级组织对项目的态度及参与程度。

当地政府对文体设施新建项目建设高度重视，从优惠政策上给予大力扶持；各村委会和相关站所也进取配合支持，帮忙解决建设用地、辅助设施等问题；当地群众认为是政府实实在在为他们做了好事，该项目的建设高度认可和进取参与，所以能够确保项目顺利进行。

十四、结论及提议。

（一）结论。

1、本项目的建设贴合当前党中内、国务院关于大力加强新农村建设工作的一系列方正政策，是适应社会主义市场经济的发展和加快城乡统筹发展，促进社会主义精神礼貌建设的需要满足当地农村群众对物质生活越来越多，要求越来越高的迫切。

2、项目建成投入使用后对提高当地群众文化精神生活质量，加快推进农村养老服务社会化，广泛开展农村和谐创立活动，不断提高当地农村礼貌都具有重要意义，能够促进当地经济发展和和会和谐，各级政府大力支持，相关部门和各村委会进取配合，当地群众拥护并进取参与，项目建设与当地社会具备互适性；城建单位具备建设本事和管理本事，初步预测前景良好。

3、项目选址合理，交通、水电、通信等基础设施齐备，各种协作条件良好，项目建设所需土地、建筑规划、设计方案等前期工作已经落实，建设资金主要由项目承建单位自筹和各级政府相关部门补助方式筹措，项目建设条件具备。

4、项目建设在规划、建设方案、环境保护、服务管理上体现了前瞻性和先进性，规划建设方案具有可行性，经初步测算，财务评价可行，社会效益显著，提议尽快申报立项，开工建设。

（二）提议。

1、该项目属公益性建设项目，提议相关部门进取落实中央、省、市、区关于加强农村养老服务社会化的有关政策精神，在资金，政策等方面给予优惠扶持，是项目尽快开工建设，早日发挥效益。

2、该项目已列入xxx20xx年重点建设工程，项目承建单位在工程实施过程中要根据工程估算投资额严格控制建设投资；建设中要重点规范好设计、建设、施工、监理等各方面环节工作行为，确保工程质量。

3、项目设计的水平和工程的质量与进度，直接关系着今后项目服务功能的发挥，所以，在项目工程设计中应合理配置各项资源，工程设计中要有前瞻性，要结合当地社会经济发展的需要，建设贴合要求起点较高的养老服务设施，避免重复和低水平建设现象的发生。

4、进一步拓宽融资渠道，确保项目整体效益的发挥。资金短缺，是制约社区基础设施建设和发展的一个重要因素，所以该项目在努力争取上级资金、政策扶持的同时，要经过多种筹资方式，进一步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企业和个人进取参与投资和捐资赠，确保项目整体效益的发挥。

养老院可行性报告

3、功能定位，现有面积的收支比例分析。

4、老年服务项目。

5、周边老年愿意接受哪些服务项目?

6、市场获利分析。

7、制定什么样的价格?如何制定价格?老人接受范围。

8、养老院周边老人经济收入与人员职业分析。

10、如何经营管理养老院?

11、员工来源，员工工资标准。

12、日常各项开支与第一年总费用支出的匡算。

13、经济收益保本点和经济保本运作需要多长时间。

14、装修设计与费用。

15、设备、设施、器具种类与费用计划。

16、投资计划(固定资产与流动资金分配与使用计划)。

养老院可行性报告

可行性研究报告，简称可研，是在制订生产、基建、科研计划的前期，通过。

全面的调查研究，分析论证某个建设或改造工程、某种科学研究、某项商务活动。

切实可行而提出的一种书面材料。

项目可行性研究报告主要是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策。

之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。

可行性研究报告大纲(具体可根据客户要求进行调整)。

第一章研究概述。

第一节研究背景与目标。

第二节研究的内容。

第三节研究方法。

第四节数据来源。

第五节研究结论。

一、市场规模。

二、竞争态势。

三、行业投资的热点。

四、行业项目投资的经济性。

五、承担可行性研究工作的单位和法人代表。

六、研究工作依据。

七、研究工作概况。

第二节可行性研究结论。

一、市场预测和项目规模。

二、原材料、燃料和动力供应。

三、选址。

五、环境保护。

六、工厂组织及劳动定员。

八、投资估算和资金筹措。

第三节主要技术经济指标表。

第四节存在问题及建议。

第一节社会宏观环境分析。

一、国家政策。

第三节地方政策。

二、试验试制工作情况。

三、厂址初勘和初步测量工作情况。

一、现状与差距。

二、发展趋势。

第四节投资的必要性。

第一节国内生产企业现状。

一、重点企业信息。

二、企业地理分布。

三、企业规模经济效应。

四、企业从业人数。

第二节重点区域企业特点分析。

一、华北区域。

二、东北区域。

三、西北区域。

四、华东区域。

五、华南区域。

六、西南区域。

七、华中区域。

第三节企业竞争策略分析。

一、产品竞争策略二、价格竞争策略。

三、渠道竞争策略。

四、销售竞争策略。

五、服务竞争策略。

六、品牌竞争策略。

第一节市场调查。

二、产品现有生产能力调查。

三、产品产量及销售量调查。

四、替代产品调查。

五、产品价格调查。

六、国外市场调查。

一、国内市场需求预测。

二、产品出口或进口替代分析。

三、价格预测。

一、推销方式。

二、推销措施。

三、促销价格制度。

四、产品销售费用预测。

一、产品方案。

二、建设规模。

第一节资源和原材料。

一、资源评述。

二、原材料及主要辅助材料供应。

三、需要作生产试验的原料。

第二节建设地区的选择。

一、自然条件。

二、基础设施。

三、社会经济条件四、其它应考虑的因素。

第三节厂址选择。

一、厂址多方案比较。

二、厂址推荐方案。

第二节生产技术方案。

一、产品标准。

二、生产方法。

三、技术参数和工艺流程。

四、主要工艺设备选择。

五、主要原材料、燃料、动力消耗指标。

六、主要生产车间布置方案。

第三节总平面布置和运输。

一、总平面布置原则。

二、厂内外运输方案。

三、仓储方案。

四、占地面积及分析。

第四节土建工程。

一、主要建、构筑物的建筑特征与结构设计。

二、特殊基础工程的设计。

三、建筑材料。

四、土建工程造价估算。

第五节其他工程。

一、给排水工程。

二、动力及公用工程。

三、地震设防。

四、生活福利设施。

第一节建设地区的环境现状。

二、地形、地貌、土壤、地质、水文、气象。

三、矿藏、森林、草原、水产和野生动物、植物、农作物。

四、自然保护区、风景游览区、名胜古迹、以及重要政治文化设施。

五、现有工矿企业分布情况。

六、生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况。

七、大气、地下水、地面水的环境质量状况。

八、交通运输情况。

九、其他社会经济活动污染、破坏现状资料。

十、环保、消防、职业安全卫生和节能。

一、主要污染源。

二、主要污染物。

第四节治理环境的方案。

一、养老院可行性研究报告项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响。

三、养老院可行性研究报告项目对周围自然保护区、风景游览区等可能产生的影响。

四、各种污染物最终排放的治理措施和综合利用方案。

五、绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化。

第五节环境监测制度的建议。

第六节环境保护投资估算。

第七节环境影响评论结论。

第八节劳动保护与安全卫生。

一、生产过程中职业危害因素的分析。

二、职业安全卫生主要设施。

三、劳动安全与职业卫生机构。

四、消防措施和设施方案建议。

第十一章企业组织和劳动定员。

第一节企业组织。

一、企业组织形式。

二、企业工作制度。

第二节劳动定员和人员培训。

一、劳动定员。

二、年总工资和职工年平均工资估算。

三、人员培训及费用估算。

二、资金筹集安排。

三、技术获得与转让。

四、勘察设计和设备订货。

五、施工准备。

六、施工和生产准备。

七、竣工验收。

一、横道图。

二、网络图。

一、建设单位管理费。

二、生产筹备费。

三、生产职工培训费。

四、办公和生活家具购置费五、勘察设计费。

六、其它应支付的费用。

第十三章投资估算与资金筹措。

一、固定资产投资总额。

二、流动资金估算。

第二节资金筹措。

一、资金来源。

第三节投资使用计划。

一、投资使用计划。

二、借款偿还计划。

第十四章财务与敏感性分析。

第一节生产成本和销售收入估算。

一、生产总成本估算。

二、单位成本。

三、销售收入估算。

第二节财务评价。

第三节国民经济评价。

第四节不确定性分析。

第五节社会效益和社会影响分析。

二、养老院可行性研究报告项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性。

四、养老院可行性研究报告项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性。

七、对保护环境和生态平衡的影响。

第一节建设和开发风险。

第二节市场和运营风险。

第三节金融风险。

第四节政治风险。

第五节法律风险。

第六节环境风险。

第七节技术风险。

一、政策风险。

二、环境因素。

三、市场风险。

第一节结论与建议。

一、对推荐的拟建方案的结论性意见。

二、对主要的对比方案进行说明。

三、对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议。

四、对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见。

五、对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见。

六、可行性研究中主要争议问题的结论。

第二节我国养老院可行性研究报告行业未来发展及投资可行性结论及建议。

第十八章财务报表。

第一节资产负债表。

第二节投资受益分析表。

第三节损益表。

2、主要工艺技术流程图。

3、主办单位近5年的财务报表。

6、主要土建工程的平面图。

7、主要技术经济指标摘要表。

9、经济评价类基本报表与辅助报表。

10、现金流量表。

11、现金流量表。

12、损益表。

13、资金来源与运用表。

14、资产负债表。

15、财务外汇平衡表。

16、固定资产投资估算表。

17、流动资金估算表。

18、投资计划与资金筹措表。

19、单位产品生产成本估算表。

20、固定资产折旧费估算表。

21、总成本费用估算表。

22、产品销售(营业)收入和销售税金及附加估算表。

养老院可行性报告

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撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司。

撰稿时间：20xx年9月2日。

第一章、养老院项目概述。

作为一个新兴行业，老龄产业所涉及的领域极为广泛，几乎涵盖了从养老服务业、老年卫生保健业到老年文化娱乐业、老年金融保险业等十余个门类，具有相当的想象力。异常地，按照国际通行的5%老年人进入机构养老的标准，20xx年我国有650万个床位空缺。此外，目前全国取得养老护理职业资格的仅有2万多人，按照国际上5∶1的护工需求量，缺口将近1000万人。这都将给企业投资供给良好的机遇。计算机技术的发展，让养老院管理软件横空出世，技术与人力的结合，让养老产业更加蓬勃发展。

第二章、养老方式存在问题分析。

1.农村老人无养老保险和医疗保险。

我国社会保障体系主要覆盖城镇就业者，而这只占全部人口的很小一部分。我国老年人口70%以上在农村，要解决我国养老问题，难度最大的当属农村老年人口养老问题。城镇养老和医疗保险快速发展，农村养老和医疗保险进展缓慢，农村团体经济的消失，此刻农村的孤寡老人，无依无靠的老人，他们的生活面临着十分艰难的境地。

2.养老金太少，社会保障制度不完善。

制度不完善。

3.空巢引发的老年人身心问题。

空巢老人最容易感觉孤独、寂寞。昔日工作繁忙，子女绕膝。而今子女离巢，自我退休后又无事可干、行动不便、身体不好、得不到以前所受的重视和尊敬，丧偶、丧友、生病等，老人当然会产生寂寞、孤独的心境。寂寞孤独最易导致心理变异，产生诸如情绪低落不稳、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理问题，严重的甚至会产生老年精神障碍、老年痴呆症等疾病。心理健康日益成为老年人健康的重要部分。

目前，中国现有的各类养老机构，大部分条件简陋，缺少完备的服务设施，即便如此，各类老年社会福利机构养老床位也仅有1万张，平均每千名老人占有床位仅有816张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50至70张的水平相差甚远。应对人口的老龄化及养老中存在的诸多问题，传统养老方式已不能适应老龄化社会的要求，我们必须采取有效的应对措施。

第三章、项目开发的必要性分析。

一、解决老龄化社会问题的需要：

占全国总人口的28%，即没4个人中就有一位老人；又预测我国65岁以上老年人数将从20xx年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到20xx年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已经成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。郑州市也和全国一样老龄化程度为10%以上，所以在郑州航空港区建立的敬老院也是为了能够解决老龄化社会问题的需要。

二、构建和谐社会的需要：

党中央、国务院发出构建和谐社会的口号。郑州市委、市政府也提出建设“和谐社会”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的光荣传统，新建的航空港区敬老院，将成为郑州市的弱势老人，孤儿等供给了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅仅使老年人晚年生活丰富多彩、欢乐幸福，也成为孤儿等困难弱势群体供给一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到进取地促进作用。

三、加快社会福利事业发展的需要：

愁”的服务宗旨。作为我区一所规模较大的综合性社会福利结构，将在社会保障体系中发挥较为重要的作用。

第四章、养老方式的发展方向。

一、加强养老道德宣传，完善养老法律法规体系，巩固家庭养老方式尽管社会养老和社区养老模式在现代社会中具有独特的比较优势，单纯的家庭养老将会在未来的岁月中慢慢淡出历史舞台，可是在目前不发达的社会经济发展水平下，在社区养老刚刚起步的情景下，家庭养老在具有深厚历史传统底蕴的中国仍将会在当前和今后相当长的一段岁月中继续发挥着巨大的功能和作用。这就要求，一方面，国家要利用各种媒体宣传人口老龄化的趋势、特点以及面临的挑战，动员全社会参与到安老敬老养老的安老战略中；另一方面，19xx年颁布的《老年人权益保障法》中规定“享受子女及其他依法由赡养义务的经济上供养、生活上照料、精神上慰藉以及在患病时供给医疗费用和护理的权利”，可是，在许多方面还没有具体的实施细则，尚须相应的法律、法规予以完善化、具体化及可操作化。

投资，重点保证“三无”、“五保”及低收入的高龄、失能等养老困难老年人的服务需求；另一方面，部分经营性的养老机构遵循市场化原则，能够向高端发展，走优质高价的发展之路，满足部分老年人的高端需求。

三、采取多种措施促进实现社区居家养老模式的最终目标。

家庭养老功能日益弱化、机构养老发展不足，而社区居家养老融合了家庭养老和机构养老的优势，适合我国国情。从以上政策中也不难看出，随着社区在公共服务供给中扮演着越来越重要的主角，我国政府也认识到了养老服务供给应当在社区服务中占有重要地位，因而我国开始大力鼓励发展社区居家养老服务。所以，社区居家养老模式代表着我国养老模式的发展方向。关于社区居家养老需要明确以下几点：

第一，明确政府在居家养老服务体系中的主体职责地位，整合社区资源，使原本是闲置的资源或未充分利用的资源在社区居家养老服务中得到充分利用。

配餐等服务。

第三，引入市场机制，走福利性与产业化相结合的道路，适当的市场化模式会促进提升社区养老服务的水平，拓宽服务的范围，提高服务的效率。

总之，新时期的养老方式应坚持以家庭养老为基础，以社区居家养老为目标，以机构养老为补充，建构多层次的养老模式。

第五章、养老院项目发展对策分析。

一、完善家庭养老，社会各方共同参与。

建立养老院受制于国家的财力社会的财力，用市中心的房子置换到郊区、房屋倒按揭也仅限于有房子的老人。所以，家庭养老在一段时间内仍然是主要形式。这就需要政府、社区、老人的子女共同参与，完善家庭养老的方式。实行政府扶持、老人或子女出资、社区具体负责制。给有老人的家庭配备紧急呼叫器，完善社区医疗服务、餐饮服务、家政服务。这样才能构建子女放心、老人安心、社区尽心的和谐社会。

总之，人口老龄化是严酷的现实，政府、社会和家庭必须在思想上给予足够重视，同心协力共同应对，因为这是构建和谐社会十分重要的一个方面。

二、在城市郊区建养老型房产。

取差价，兑出现金养老，补充老人养老的资金来源，使老人过上更好的老年生活。养老型房产的建设要细致入微，大到周边环境，要注意养老的配套设置，医院、饭店、超市等，小到房间的门锁要简易，房间内配要有紧急呼叫铃等。这样的拥有完善的服务、配套的设计的养老型房产，会很受拥有住房的、有必须经济本事的、不愿住养老院的老人的欢迎。这种方式是老人自我的经济来源和社会的养老金相结合的更好的养老方式。

三、以房养老逐步推进“倒按揭”养老模式。

银行培养一批类似保险师的专业人才。因为“倒按揭”和正向住房按揭不一样之处就在于，正向住房按揭随着时间的推移其风险越来越小，而“倒按揭”时间越长，银行所承担的风险越大。但对于无子女或子女在国外的空巢老人，还有家庭经济状况好，子女收入高的老人还是有广阔的市场。既然有市场，就会有利润，银行应在抓紧培养专业人才，提高技术水平，在条件成熟时推出。以房养老仅靠人们转变思想观念，银行扫除技术障碍还不够，还要国家立法作保证，还需要透明、公正的法治环境，国家要建立相应的法律、法规来为以房养老的实施保驾护航。

四、整合社会力量，建立完备设施的养老院。

要整合现有的养老服务资源，不断增强为老人服务的本事;要充分调动社会各界的力量，关心、支持和参与养老事业的发展;各级财政也要逐步加大对养老事业的投入，同时在全社会倡导对养老事业的捐助。根据不一样地区，不一样收入水平，建设不一样标准的养老院，在高收入地区多建一些养老、医疗、娱乐一体化，服务周到、设施齐备的养老院。

五、开展多形式的老年活动，让夕阳更加多彩。目前，养老制度规定统一的退休年龄，但人的衰老速度是各不相同的，能够根据老人的健康状况和个人的意愿，在政府的扶持下开展各类活动。

(1)组织制作家庭手工业及手工制品。老年人缺少技术和再就业的机会，但无论是城市还是农村都能够就地取材，组织身体健康的老人制作家庭手工业及手工制品。这既不需要多少技术，经简单培训和指导就可从事，也不和他人争就业机会。

(2)建立老年义工制度。目前国内外都有义工制度，大都是在青壮年时供给义务服务，按其供给的小时数，在其需要帮忙时，给予免费的服务。从我们目前执行的实际情景看，在职时做义工很难，大多受时间的限制。但对于退休之后身体还很健康的老人，实行义工制度，这能够取得一举多得的功效。一是参加社会公益服务。组织身强力壮的老年人到博物馆，文化馆，少年宫为参观人员服务，既可丰富老年人的生活，又可发挥他们的知识才华。二是在社会范围内组织老年人相互交流与服务。让身体健康的老年人照顾体弱多病的老年人，体弱多病的老人得到了照顾，身体健康的老人积攒了义工时间，服务双方的老人都排遣了寂寞。三是发挥其技术才能。对于那些拥有技术水平的退休工人、专业技术人员让他们做企业技术顾问、行业咨询顾问，让他们继续发挥光和热，在为社会作贡献的同时，丰富了老年生活。

(3)开展丰富的文体活动。针对老人的不一样特长，社区要多组织书法赛、歌咏比赛、舞蹈比赛、团体旅游等活动，让老人走出家门排遣寂寞。

养老院可行性报告

1、养老机构用水、电、安装电话实行居民价优惠。需每年到民政部门审批一次。

2、符合星光老年之家投入条件的，可申请福彩基金的注入。

3、可利用志愿者开展服务，降低用人成本，实现亲情服务。

4、开展社会公益活动，争取捐赠和赞助，补充老年生活费用的不足。养老院的建设地块不仅要求土地属性、拆迁补偿、水电气市政条件等落实，更重要的是要分析地块周边环境，包括交通条件、居民区距离、周边人口数量和素质、地区经济和社会发展情况，分析该地块是否适合建养老院、养老院服务对象（消费群体）市场容量等。

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养老院可行性报告

随着社会主义经济发展，人民生活水平的不断提高，人口增长率逐步趋缓，我国已经逐步步入老龄化社会，上海市早在1979年已经开始进入老龄化地区，社会人口老龄化和老年事业已经引起各级人民政府的高度重视，国家民政部已将老年工程作为社会管理的主要内容，出台了许多扶持、鼓励政策，上海市人民政府也制定了上海市老年事业发展“九五”计划和远景目标，并颁布了上海市养老机构管理办法，支持和鼓励社会企业、团体和个人兴办社区服务和社会福利事业。

目前，上海市的老年人已达到250万人左右，占上海市总人口的18%左右，老年人人口增长速度是人口增长速度的6倍多，这对于独生子女型家庭赡养老人的困难逐渐增大，老年人在经济供养、生活照料、精神慰籍等方面也遇到不少困难与问题，尽快增加老年人福利设施，扩大社会化养老服务范围是个迫切需要解决的社会性课题，但是由于种种原因，目前我国能进入社会养老机构的老年人只占老年人总数的极小一部分，许多老年人特别是上海这样经济发达地区，老年人经济条件优越，但因受社会养老设施的限制，而无法进入专业机构颐养天年。因此，这里面蕴藏着极大的发展空间和良好的经济效益。

一、经营理念与服务宗旨。

上海擎威企业投资管理有限公司作为上海一家服务型企业有意向规划和建立一所民营高起点、环境美、设施全、服务优、管理科学的老年居家乐园，我们遵循着服务至上，温馨健康的经营理念，使每一位入驻的老年人能老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为，让养老院的优质服务与人性化管理渗透到老年人的方方面面，使每位老年人在此养年胜过家里，让每位老年人过上心情舒畅、生活温馨、健康长寿的晚年生活，并为我国的老年人事业作出一定贡献。

按照国家民政部要求，根据国家法律法规，民营养老院将制订各项管理规章制度和岗位服务贵任制，制订各项严格服务质量标准和工作准则。

参照国外举办养老院的成功经验，我们结合上海老年人的特点与规律，对全休员工实行严格的岗位培训和业务技术学习。特别是关于老年人的饮食、起居、保健、心理等方面进行有针对性的指导与培训，同时引进国外养老院的先进管理经验，聘请一些国内外养老方面的专家到院内进行指导、交流，促进本项目达到的社会效益与经济效益的同步增长与飞跃。

二、组织机构。

部、医疗部、康复中心、营养中心等职能部门，这些部门将根据养老院的特点，进行设置与分工。

各类管理、医务、护理及工程技术人员除了专业性很强的岗位人员实行引进外，其余员工全部实行向社会公开招聘、择优录用的原则。根据养老院入驻人员的变化，实行人员动态管理，同时考虑引进高级专业人员。

三、建设规模及基本人员配置。

主要成立养老院办法为郊区一些较小规模二等乙级医院及适合开设养老院场所进行租赁或入股改制后进行改扩建。

一期规模可考虑拥有200-500个床位的建设规模，其中可以考虑家庭式养老套间20间-50间，床位40-100个，占总床位的20%左右；特护套间10间-25间，床位10-25个，占总床位5%左右；标准房50间-100间，床位100-200个，占总床位45%左右；康复房15间-45间，每间房床位3个到4个，总计床位60个-170个左右，占总床位30%左右。

辅助科室：心电图2人b超外包，放射外包，检验外包，公务员2人外包。

后勤部门：营养师2人，厨房人员5人（含厨师2人，勤杂工3人）。

四、投资成本估算。

目前根据拟建的建设规摸，我养老院规划考虑第一期床位安排200人-500人不等，管理人员、护理员、营养师、医师及各种工种技工外，约200人左右，护工等人员需外聘约150人左右。

月平均工资支出项目。

注：以上工资计算数值为预估，实际需要按照招聘要求确定（按500个床位计算）。

前期硬件设备投入表。

注：以上数值预估只能参考不作为正式投资费用，预计投资总额为4500万左右。

五、经济效益测算。

按照养老院的床位与分类的情况，根据现行社会养老院收费标准做一个统计来测算收费标准：

注：按照标准养老院收费模式计算收入，另可适当收取特护治疗及特殊伙食费用等。

其他效益：

（一）政策财政补贴：政策依据如下：

1、各区财政局、发改委、民政局参照11月14日《浦东新区进一步促进养老服务事业发展的财政意见实施细则》，对于新建床位每个床位5,000~30,000元“建设费补贴”。2、参照月14日《浦东新区进一步促进养老服务事业发展的财政意见》，社会办养老机构新建和改扩建，床位数在150张以上的，给与3年的贴息。

3、根据上海市民政局、上海市发展和改革委员会、上海市财政。

养老院可行性报告

当前，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据报道，到，xx养老机构床位数应到达28800张。在已有床位的基础上，还需要新增1万张床位才能基本满足两年后老人入住养老的需要。除了国办养老机构和居家养老方式外，民办养老机构将成为养老床位缺口的最大补充者。近年来，党中央十分重视人口老龄化的快速增长对经济社会发展带来的影响。xx市委、市政府也确立了“政府主导、社会行动、全民参与”的社会化养老基本方针，先后出台了27项优惠政策，对社会力量开办的养老院，从审批、土地、收费等多方面予以大力扶持。

农植物养殖基地30亩。该院按照xx市一流养老服务机构的标准，设置了床位408张，分设了医务室、大餐厅、浴池、洗衣间、图书室、接待室、会议室、及多功能健身房和琴棋书画等大型娱乐活动室；住宿房间分成高、中、低三个档次，设有双人间、三人间、四人间。养员房间内均配有有线电视、电话、应急呼叫系统和组合家具；高档房间内还配备有独立的卫生间和高档组合家具，是普通老百姓都能享受得起的五星级老年公寓。

1.院区内环境优美，空气清新，绿化面积达一万平，群花争艳、各种果树成荫，长廊、曲径、凉亭令人仿佛踏进了室外桃园。多样化的室外健身场地，和最适合老年人的门球让喜爱体育锻炼的老年人有了用武之地。

2.我院设有三个多功能鱼塘，绿色农植物养殖基地，占地面积30亩。为老年人供给钓鱼、休闲娱乐场所和放心的绿色食品。

3.我院特为老年人开办了一栋集超市、餐饮、娱乐为一体的老年休闲会所。供给酒店式服务，餐饮采用自给自足的方式，让您享受自我钓鱼成果的同时还能够品尝绿色的农家菜，可谓一举两得。为前来探望老人的亲友供给最便利、最简便、最全面的一站式服务。

4.我院设有大型综合活动娱乐室，总面积480平，内设。

各种高档健身器材，棋牌室、台球室、乒乓球室、阅览室、可举办大型的老年文艺汇演活动。

5．我院定期聘请养生专家宣讲养生常识，健康保健讲座；邀请xx体育学院健身教练为老年人教授太极拳等健身项目。

四、xx养老院的建设概算及资金来源。

项目概算总投资600万元，其中:养员楼装修及设施380万元，新建接待室12万，改建娱乐室及健身器材15万，园区绿化建设55万，鱼塘及养殖种植建设25万，休闲会所15万，广告宣传费用50万，车辆及办公费用30万，其它费用18万元。

xx养老院的注册资金为500万元。

租赁年限为，续约具有优先权。

五、xx养老院人员情景及收费标准。

（一）人员情景：

工作护理人员预计38人（下岗职工再就业人员）。

员工年度工资支出预计80余万。

（二）收费标准：

床位收费标准：

低档床费300元；中档床费450元；高档床费600元按平均床费450元标准计算：

第一年按55%入住率。

第二年按70%入住率。

第三年按80%入住率。

第四年按85%入住率。

第五年按90%入住率。

计划5年收回投资成本。

六、xx养老院服务理念和经营宗旨。

健全养老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强管理制度建设，致力建设精神礼貌窗口，到达“五个一”要求：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应老年人服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册；统一制订一套规章制度，不断规范养老中心管理。二是发挥养老中心的综合功能作用，努力提高整体效应。三是努力使该院发展成为集托养、养生休闲、健康娱乐、康复护理为一体的老年服务中心，真正发挥养老院综合型、多功能的社会保障作用共创和谐社会。一颗孝心献老人，一颗爱心献社会，一颗xx讲诚信，让老人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、幸福欢乐的度过每一天。

七、开办xx养老院各项手续办理现状。

该院消防设计及装修材料严格依据：

1.《建筑设计防火规范》(gbjl6—87)；

3.其他法律、法规、规程、规范。

现消防审批手续正在办理中，预计207月中旬可验收完毕。

以上资料呈报xx领导，望贵局给予充分关照与帮忙指导。

养老院可行性报告

一、

总结。

（一）项目概况。

1、项目名称。

xxxxxx次中心敬老院改扩建项目。

2、项目承担单位情景。

项目承担单位：xxxxxxxxx政府。

法定代表人：xxxxxxx。

通讯地址：xxxxxxxxx政府办公室。

联系电话：xxxxxxxx3、项目承担单位主管部门。

xxxxxxxxx政府。

4、建设地点。

xxxxxx小集镇，xxx敬老院院内。

（二）项目编制依据。

1、《农村五保供养工作条列》。

2、《xxx民政厅，财政厅，发改委关于进一步加强农村五保供养工作的通知》。

3、《关于转发xxx民侦探《关于报送农村敬老院建设规划方案的通知》的通知》。

4、《xxx国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》。

5、《xxx国民经济和社会发展第十一五年规划》。

7、国家有关政策、法规及其他相关材料。

（三）研究范围。

目建设的必要性、建设条件、建设规模及资料、技术方案、项目建设进度和组织管理，投资估算和资金筹措，社会效益分析等方面进行论述、研究和计算，为项目的决策供给依据。

（四）项目建设的必要性）。

1、搞好乡政敬老院建设，保障和改善五保供养对象的居住环境，提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，也是建设和谐社会，推进农村建设的客观需要。

2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会法杖和改革的成果，使他们在晚年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅仅充分体现了社会注意制度的优越性，并且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德。

3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保集中供养适应了农村经济社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式。

4、做好农村五保集中供养工作是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村的具体体现。加快敬老院的建设步伐，进一步提高象五保集中供养率，夯实农村社会保障制度建设的基石，是建设社会主义农村应有之意。

（五）项目建设规模。

向敬老院现有地面积2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，总建筑面积2894平方米，计划拆除危房1334平方米，新建房屋面积1400平方米，其中：新建1幢2层砖混结构居住房800m2，新建1幢2层办公服务用房600m2。维修原有住房1560m2，硬化道路面积250m2，绿化面积为330m2。

（六）项目建设方案。

1、主体建筑应安全、适用、经济，在条件可能的情景下应注意美观和地方民族特色。

2、建筑装修和环境设计，要有利于老人生理、心理、体现清新、典雅、朴素的特点。

3、建筑物的维护结构及屋面，应贴合建筑接节能和防渗漏的要求；外窗应选用气密性和防水性良好产品；走到均采用“无障碍设计”‘建筑过厅具备轮椅、担架回旋条件；老人专用厨房设有燃气泄漏报警装置。

4、xxx农村敬老院的建设应满足防水、防盗等安全要求，符适宜用、安全、经济、美观的原则。

（七）工程建设进度。

本项目建设工期6个月，从20xx年12月底开始至20xx年7月完成，20xx年11月底完成可行性研究报告，20xx年12完成施工图设计、工程招标。从20xx年初开工建设，20xx年7月竣工验收，8月投入适用。

（八）投资估算与资金筹措。

资金来源；全部建设投资共计90万元，按照政府相关补助办法，由县级专项经费补助10万元，乡级专项经费补助10万元，xxx级补助10万元，共30万元，占全部建设投资的33%；申请省级专项资金补助60万元，站全部建设投资的66%。

（九）、结论。

（1）本项目的建设贴合当前党中央、国务院关于大力加强新农村建设工作的一系列方针政策，促进社会主义精神礼貌建设的需要；是满足当地农村群众对物质文化生活越来越多，要求越来越高的压迫要求。

（2）项目建成投入使用后对于提高当地农村群众文化精神生活质量，加快推进农村礼貌养老服务社会化，广泛开展农村和谐创立活动，不断提高当地农村礼貌程度都具有重要意义，能够促进当地经济发展和社会和谐，各级政府大力支持，相关部门和各村委会进取配合，当地群众拥护并进取参与，项目建设与当地社会具备互适性；承建单位具备建设本事和管理本事，初步预测前景良好。

项目建设在规划设计、建设方案、环境保护、服务管理里体现了前瞻性和先进性，规划建设方案具有可能性，经初步测算，财务评价可行，社会效益显著，提议尽快申报立项，开工建设。

2、提议。

（1）该项目属公益性建设项目，提议相关部门进取落实中央、省、市、区。

关于加强农村养老服务社会化的有关政策精神，在资金政策等方面给予优惠扶持，是项目尽快开工建设，早日发挥效益。

（2）该项目已列入xxx20xx年重点建设工程，项目承建单位在工程实施过程中要根据工程估算投资额严格控制建设投资；建设中要重点规范好设计、建设、施工、监理等各个工作行为，确保工程质量。

（3）项目设计的水平和工程施工的质量与进度，直接关系着今后项目服务功能的发挥，所以，在项目工程设计中应合理配置各项资源，工程设计中要有前瞻性，要结合当地社会经济发展需要，建设贴合要求起点较高养老服务设施，避免重复和低水平建设现象的发生。

（4）进一步拓宽融资的渠道，确保项目整体效益的发挥。资金短缺，是制约社区基础设施建设和发展的一个重要因素，所以该项目在努力争取上级资金、政策扶持的同时，要经过多种筹资方式，进一步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企业和个人进取参与投资和捐赠，确保项目整体效益的发挥。

二、项目背景、建设的必要性及建设目标。

（一）项目提出的背景。

1、农村养老社会化的发展趋势。

十分好的学校让这些五保老人生活好、居住好，胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大，构建和谐社会的需要。

党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，区委、区政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建xxx农村敬老院对xxx的弱势老人供给了一个“老有多养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、欢乐幸福。这必然对构建和谐社会起到进取的促进作用。

2、当地农村养老社会发展现状。

xxx敬老院修建于19xx年，占地面积2300平方米，现有两层砖混结构房屋大小房屋11间，建筑面积1560平方米，临时建筑1334平方米，已属陈旧危房。现院内居住五保老人24人，分散供养40人，老人居住十分拥挤，不安全因素多。所以，围绕“老有所养、病有所医、老有所葬”的总体要求，结合xxx实际，对原乡敬老院进行改扩建，以集中供养方式解决农村五保供养老人的“衣、食、住、医”问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服务设施，提高公共服务质量。

五保供养对象事农村最困难的群体。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。党中央、国务院对农村五保对象的生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作《政府工作报告》中明确提出了“完善农村‘五保户’生活保证制度，确保供养资金”的要求。各级政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要“扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作”的指示时，吧关注农村五保老人养老问题作为构建和谐社会的一项资料，吧五保工作作为执政为民，实践“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村具体行动的切入点来抓，列为工作的重中之重，项目建设是贯彻落实《农村五保供养工作条列》的一项具体工程，贴合xxx国民经济和社会发展第十一个五年规划，对落实科学发展观，维护宪法所赋予五保对象合法权益，坚持农村社会稳定，努力构建和谐社会具有异常的重要的意义。

xxx现有21个村委会，总人口44854人，60岁以上老人4270人，现有农村五保对象210人，扩建后的中心敬老院可满足全乡21个村委会的五保对象入住。

xxx地处城郊，交通便捷，政治经济文社会事业发达，是xxx的西大门。本乡现有60岁以上老年人4270人，占全乡总人口数的10%，于19xx年修建的乡敬老院仅有床位数30张，安全乡现有农村五保孤寡老人总数210人计算，全乡集中供养率仅为11.4%，远远低于xxx农村敬老院建设“十一五”的规划提出的集中供养率到达50%以上的目标，“十一五”期间xxx五保老人集中供养任务十分艰巨。多年来乡党委、政府高度重视五保孤寡老人生活状况，把建立健全农村五保供养制度作为实践“三个代表”重要思想，关心弱势群体，维护农民利益和农村稳定的主要工作和民心工程来抓，全镇农村五保供养水平得到了显著提高，为进一步加快社会主义新农村建设步伐，推动社会和谐进程，确保社会养老保障全面贯彻落实，根本《农村五保供养工作条列》和《云民电[2005]45号》明传电报精神，xxx拟扩建乡敬老院。

（二）项目建设的必要性。

1、搞好乡镇敬老院建设，保障和改善五保供养对象的居住环境，提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，也是建设和谐社会，推进新农村建设的客观需要。做好农村五保集中供养工作是落实立党为公、执政为民要求的具体体现。坚持立党为公、执政为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切的问题着手。农村五保老人，既无劳动本事、生活来源，又无法定的赡养义务人，是农村最需要帮忙的困难群体。我们开展的农村五保集中供养工作，吧解决农村孤寡老年人的养老问题作为切入点，所以说，它是党和政府执政为民最直接、最具体、最生动的体现。

2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革了开放的成果，使他们在万年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅仅充分体现了社会主义制度的优越性，并且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德，把每一个敬老院都建成供养社会主义公共道德的示范窗口，将对全社会尊老、养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们开展社会公德教育的一个十分好的学校，让这些五保老人生活好。居住好、胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大。

3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保。

集中供养适应了农村经历社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式，使农村五保供养工作构成规范的保障制度，从过去低层次的简单保障，转变为此刻物质和精神生活方面的全面保障，实现了农村五保老人的全面发展，新的养老、敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了一个新的层次，未解决农村人口的老龄化和空巢家庭问题供给了可资借鉴的模式。

4、做好农村五保集中供养是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村建设的起始之年，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村五保户的供养、农村低保、灾民救助的社会救助体系，这就为我们进一步做好农村五保供养工作指明了方向。围绕建设社会主义新农村这个大局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁，管理民主”的要求，加快敬老院的建设步伐，进一步提高全县五保集中供养率，是夯实农村社会保障制度建设的基石，是建设社会主义新农村应有之需。

综上所述，本项目的实施时必要的，在各级政府的支持和帮忙下也是可能的。

（三）建设目标。

1、加强院内管理，建立健全各项制度。按照要求，各项规章制度统一制作版面上墙。健全财务管理制度，设立专门会计和专账，账目日清月结，月底公布。在生活管理上，严格作息时间，按时起床，整理内务，做健身操，值班领导做记录，每周评比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委员会。每周召开一次生活会，评议上周情景，制宣下周食谱。坚持碗筷分用，分餐吃饭，生熟食分放，餐具消毒。各院还实行了庆贺生日制度，届时食堂送生日餐，领导组织院民庆贺。管理制度的实施，有效杜绝各项漏洞，切实改善了院民的生活质量和精神面貌。

2、重视老有所为，丰富精神生活。敬老院为五保老人供给了一个交流感情的场所。在这个相对开放的大家庭里，院民们一齐生活、娱乐、学习、劳动、相互了解，相互交流，增强了对生活的信心，精神面貌发生了质的变化。部分敬老院根据老人身体状况和各自特点，把他们分别编入生存、生活、互帮互助等小组，动员他们自我管理，自我服务。组织五保老人开展爱劳动、讲卫生及文体活动竞赛，追求时尚生活方式。部分敬老院让院民进入伙食管理委员会，让他们自我制定食谱，是老人们在劳动中实现自身的价值。

3、以敬老院为依托，做好分散五保供养工作。为做好分散供养五保的管理工作，实行院户挂钩制度，由敬老院工作人员定期走访分散五保，了解其生活及健康情景，帮忙解决实际问题。

（四）项目单位基本情景。

xxx民政所成立于19xx年1月，设民政助理员编制1人，主要工作职责有：贯彻执行党和国家关于民政工作的方针、政策和法律、法规、研究和拟定具体实施办法，编制民政事业中，长期发展规划。组织协调区内防灾、抗灾。救灾工作，管理分配救灾款物，组织指导救灾捐赠。建立和实施城乡居民最低生活保障制度；对最低生活保障金的使用和管理情景进行督察；负责社会困难户和其他特殊对象的救助救济；组织明白扶贫济困等社会互动活动。

三、建设地点及建设条件。

（一）选址要求。

本项目建设地点的选址，综合研究了项目服务功能的辐射范围，基础设施条件的适应程度，无环境污染等方面的因素，按照因地制宜的原则确定建设地点。项目承建单位经过与民政、城建发展改革、当地乡政府等部门沟通协调，拟定的建设地点位于乡政府所在地xxx集镇，距乡政府直线700米。本项目用地位于集镇街道旁，用地东面是已建成的街道，西为兽医站，用地南是国土资源所，在用地北侧是街道。项目用地为xxx敬老院用地。

（二）项目选址。

根据上述要求，建设选址选择在xxx辖区范围内，距xxx政府直线距离为700米，该地点地址位置适中，地势平坦，地形方正，与其相连的供电、供水、排水、交通。通讯等基础设施已全部完成。

（三）建设条件。

1、区位条件。

在地平均海拔1960米，平均气温14.6c，平均降雨800-1000毫米，冬无严寒，夏无酷暑。森林覆盖率45.8%，种植作物80多种，水资源丰富，有海峰湿地、天坑、七彩谷等以休闲探险旅游为主的旅游业。xxx属典型的农业乡，教育体系健全，科技基础坚实，卫生机构设施完善，社会保障事业发展迅速，人口素质较高，社会治安状况较好。信息通讯业发展迅速，程控电话电缆已进入乡村，现有固定电话500部，移动电话覆盖全乡；广播、电视覆盖分别为100%和99.9%；宽带网已普遍使用，信息化进程快速推进。小城镇建设初具规模，随着城市化和产业化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后备保障地域。种植业的蔬菜、烤烟、万寿菊和畜牧业成为农业经济的拳头产业，产业化龙头企业发展态势良好。乡政府所在集镇作为xxx的平安乡，辐射带动了饮食服务员、小铁件加工业、酿酒业、运输业、养殖业、建筑建材业的非有公有制经济迅猛发展。集游玩。吃住、休闲为一体的假日经济模式初步构成，境内风光秀丽，又俗称为小桂林的海峰湿地、天坑、七彩谷、红军走过的红军庙支撑景点。

2、气象条件。

曲靖地处低纬度高原，属亚热带高原季风气候。冬春多雨少雾；夏秋受海洋季风影响，降水集中，雨热同季。年平均日照时数为1943小时；年平均气温14~15c；最热（7月）平均气温19.7c，最冷（1月）份平均气温6.1c。年平均降雨量1080毫米，预计一般是从五月中、下旬开始，十月上、中旬结束，期间降水量占年降水的85-89%。

3、环境条件。

本项目用地位于城镇道路南测、东面为部分临街部分是兽医站用房；西侧为土管所用房；北侧连集镇街道。

总图布置采用按功能区集中布局的方式，保证了各功能区的适用效能，又能整个项目区内弛张有度、动静结合，营造庭院内的舒适，宁静的环境。

敬老院主体建筑具体楼位于项目区北面，使老人居住具有良好的日照，采光和通风条件；综合楼位于基地东面中部，有利于对老人居住及活动等管理；基地南侧为大门；在基地的东北角为餐厅和厨房，不影响院内其他房屋的正常使用，避免了内部环境的污染。

四、建设资料及规模。

（一）建设资料。

乡敬老院现有用地面积2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，总建筑面积2894平方米。其中砖瓦结构单层房屋两幢，面积1334平方米，用作办公用房1幢，服务用房1幢，由于是临时建筑已成危房，需拆除。1990同时建成的砖混结构两层建筑1幢，面积1560平方米，用作敬老院住房，再次基础上进行整体规划，新建1幢老人住房和1幢办公、服务用房，新建一片户外活动区，种植绿化树和部分草坪。

住房室内布局：每幢住房设置一间医疗保健室，1间娱乐室，1间健康复活动室。每层设服务人员值班用房1间。办公用房布局：设院务管理用房3间，食堂、餐厅4间，阅览室2间，淋浴室2间，储藏室1间。

（二）建设规模。

（一）xxx农村敬老院功能。

总图布置以方便老人的供养、就医、休息与活动，贴合老人护理要求为原则。本项目用地位于城镇道路南侧，从面为部分临街部分是兽医站用房；西侧为土管所用房；北侧连集镇街道。

整个项目的总图布置采用按功能区集中布置的方式，在原有的建筑队基础上重心布局，以居住的老人为中心，把户外休闲区、居住区和服务器按使用功能进行划分，即保障院内有一个舒适宁静的生活环境，又有利于工作人员对事物的管理。

敬老院主体建筑即居住楼居于整个地块的中心和西面，使老人居住具有良好的日照、采光和通风条件；北面大片土地留作绿化和户外休闲区，综合服务楼布局在东部，进大门的一侧，有利于对老人居住及活动的管理，在综合服务楼的底层布局餐厅、厨房和沐浴室，不影响院内其他房屋的正常使用，避免了内部环境的污染。为此我们在规划设计时针对性的注意并解决了以下问题：

1、防止混乱和交叉：为使敬老院内构成有序的管理，使居住区、管理器和后勤服务区，各自成组分布布置，避免院内老人活动路线与后勤服务路线交叉或混淆。做到动静分开，洁污分流。

2、贴合老人的康复需要：老人住房建筑朝向兼顾日照和通风，为老人供给了一个安静、舒适、清洁的环境，并在节俭用地的同时尽可能的安排绿化面积，使其院内环境构成庭院化。

3、项目可操作性好：项目可根据上级民政安排的资金情景分期分批进行新建建设，适合县情和乡情，有利于构建和谐xxx。

（二）建筑设计。

1、各层建筑功能设计。

项目业务区内呈“川”字型并排3幢房屋，总建筑面积：2960平方米，结构为两层砖混结构，毛石基础，抗震设烈度为7度，地震加速度为0.20g。建筑层高为3米。两幢居住楼均为单向外廊式，新建房屋面积800平方米，维修改造房屋面积：1560平方米，除楼梯间外设68飞房间，每间建筑面积34平方米，每幢居住房设置1间医疗保健室，1间娱乐室，1间康复活动室，二个卫生间，每层设服务人员值班用房1间。尚可设置居住房间56间，完全可安置100人在这个空间环境里生活。整个建筑不求奢华，但求实用，研究到房屋的使用者均为老年人，起居和上下楼梯不是很方便，印象建筑层数只研究建成两层。

可每幢设有洗脸洗衣间、卫生间。建筑施工图设计时必须按《老年人建筑设计规范》jgj122-99和《城市道路和建筑物无障碍设计规程》jgj50-2001进行具体设计；综合楼为三层外廊式建筑，房内设有院务办公室、阅览室、厨房、餐厅、沐浴等服务和医技管理用房；综合楼在规划设计中力求使用、紧凑、不研究更多的使用面积，把主要投资是用在安置更多的老人方面。

2、结构设计。

各建筑物按工程地堪报告确定基础形式，其上部结构为钢筋混凝土梁板，隔墙材料为砖砌块，墙面为普通抹白，地坪铺耐磨地砖。建筑物的梁柱间距跨度、高度均按国家有关设计规范和要求进行设计。

本项目建于xxx，依国家地震带参数区划图，xxx所在地地震峰值加速度。

3、配套工程（1）供排水。

给水（排水）：按住院人数和工作人员用水管网建设。新增用水量见下表：（略）。

额定用水量11立方米天，城镇给水管网完全可保证供给。

用水给水管网与原有给水管网相接，选用100mmpr主水管引入院内，分支管选用60mmpr即可。

排水（污）：项目区污水以老人生活污水为主，废水可经过新排污管网进入乡镇的排污系统。雨水排水系统，排水管室外采用排水pvc管，承插连接亦使用pvc接头，或者钢筋混凝土预制管，石棉水泥接口。

（2）供电。

供电：集镇供电系统负荷富余，外线采用架空线路与院内供电系统相接；建筑物室内均采用byj型交联导线穿管暗敷。

防雷、接地保护系统：建筑物屋面设置避雷带接闪器，利用建筑物内钢筋混凝柱内主筋作接地引下线并与基础主筋连为一体，接地装置由建人工接地柱基础梁钢筋及人工接地成低压配电网络tn-s-pen系统，零线在建筑物进户线外做好重复接地。

弱电系统：按需要在院长办公室，服务及门卫值班室设置电话，娱乐室和值班室预埋电视线。

防雷接地保护。

1、配电室进线杆装设阀型避雷针作为雷电侵入的过点保护。

依据民用建筑电气设计规范（gb50057-94）有关规定在各建筑物屋设避雷带，利用建筑物内钢筋作引下线，接地装置由基础梁主筋及人工接地体组成。低压配电系统接地采用tn-s系统。

2、注意安全用电，故好等电位连结，其做法见国家建筑标准设计0zd501。

（3）工程管线布置综合要求。

为确保各种管线能正常发挥，避免相互干扰，在管线施工时，须注意沿路段、相交地段管线间的相互关系，严格按工程管线综合的有关技术规范执行。

（4）通信。

电话：全院计划安装2部程控电话，内线交换电话可预留线路位置，暂不安装，外线电话由县电信局安装。有限电视网络由广电部门就近接入。

六、环境保护。

（一）环境保护有关法律、法规、标准。

1、《中华人民共和国环境保护法》。

2、《建设项目环境保护管理条例》（国务院[1998]250号）。

3、《建设项目环境保护设计规定》（国计字[1986]002号）。

4、《关于进一步做好建设项目环境保护管理的几点意见》（国环[1993]015号）。

6、《地表水环境质量标准》（ghzb1-1999）三类。

（二）项目污染源分析。

本项目在建设、运行中，可能对环境产生污染主要有：

1、本项目建设过程中对环境的影响主要是建筑粉尘、建筑垃圾和施工噪音。

2、生活垃圾及生活污水。

3活动产生的声响。

4、过往车辆产生的噪音。

（三）环境保护措施。

1、项目建设期间施工企业应避免机械打桩和大功率的振动设备运行，以免造成对周边建筑物的损毁，及干扰正常的生产、生活秩序，严格性杜绝夜间机械作业。建筑施工场地设置临时安全围栏，建筑物设置安全网，施工机械注意防尘降噪。

2、严格实行清污水分流，敷设暗管排污，生活污水经沉淀处理后排入街道排污管道。地面雨水用管道集中收集沉淀后排入雨水管道。

3、居住人员入住后产生很多的包装物垃圾和生活垃圾，应分类集中收集。合理布局垃圾收集设置，当天垃圾当天交城市环卫站运往垃圾处理场集中处理。

4、设计中应安排适当的绿化树种和适宜当地气候特点的花卉，草坪，保证适当的绿化率，增强空气、噪音的净化本事。

本项目在建设、运行中，可能对环境产生的污染主要有：

（四）环境保护预评价。

xxx敬老院环境污染物主要是生活垃圾和污水，院内设有完善的收排措施，所产生的噪音（过往车辆）一般短暂，分贝值不高，对环境干扰不大。

乡敬老院选址合理，所处的地理位置优越，不会给当地的环境带来污染，周围环境不会对中心造成污染，中心建设规划良好，总图布置重视生态建设，具有优美的环境，所产生的污染物均有适宜的处理措施，不会给周围环境带来不利的影响。

本项目在监视期及正式使用后，虽然产生必须量的污染物，但由于采取了相应的环境保护措施和绿化不会给当地的环境带来污染，但项目承担单位应委托当地的环境保护部门编制《环境影响评价报告表》。

七、消防、安全为生及节能。

（一）消防有关依据。

1、中华人民共和国消防条例。

（二）消防安全措施。

消防要防患于未然，在加强消防意识教育的同时，要完善和保障各项相仿。

措施。

1、xxx农村敬老院的设计与建设严格按《建筑设计防火规范》所要求的标准设计建设，中心内道路为环状路网，满足消防车道要求。

2、室外按照规范要求设置消火栓，供水干管即为消防水管。室外按《建筑物灭火器配置设计规范》的相关规定设置消火栓，配置灭火器，并保证消防水源能24小时供水，水量、水压均能满足建筑物灭火需要。

3、在电气设备选型及安装上，均唠嗑了节点，防爆措施、对建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按规范疏散通道、确定通道、楼梯、门的宽度及安全疏散距离。

4、储藏室、康复活动室等重要部门，室内设置烟火感应探测器，安装火灾报警，消防联动装置。

疏散照明：在人员集中处及通道主要部位设有疏散指示照明。

（三）安全卫生。

1、安全卫生是维持宣传中心正常运行的重要前提，为此，要坚持安全卫生思想教育，提高安全卫生意识，并采取如下措施：在墙面开窗处、入口大门处等均研究安全防盗措施，配报警系统，确保安全，防止被盗。

2、中心设有消防，通风换气系统及安全疏散门及通道，以保证敬老院内的人员的人身安全。

3、设置专门的安全保卫部门，配备必要的安全保卫人员，制定严格的安全保卫规章制度，预防和杜绝一切事故隐患。

4各类活动中严格按照规章进行，要按规定配备必要的保护用品，做好安全卫士防护工作、5、配备适当适量的环卫人员，负责清扫保洁工作，创造一个卫生整洁的环境。

（四）节能。

本项目的主要节能环节为节水和节点，措施为：1、选用新型的节能用点设备，用电设备力求做到供电、用电机电动系统合理配置，降低电耗，节俭用电。

2、公共照明采用声光控制开关，杜绝常用明灯具；供热采用太阳能热水器供热，精良节俭电能。

2、合理的确定供排水方案，选用节能型管网，安装计量仪表，节俭用水。3加强对水、电的计量工作，严格计量管理制度，杜绝跑、冒、滴、漏。

八、组织机构及人力资源配置。

（一）组织结构。

xxx有xxx政府负责，下设院长室，服务员室、储藏室、宿舍、食堂、浴室、卫生间、医疗保健室、康复活动场所等。

（二）组织结构劳动定员及职工培训。

xxx农村敬老院编制为6人，其中：院长1人，医务人员1人，餐饮管理人员2人，护理人员2人，餐饮管理和护理人员从社会招聘具备职业资格的人员，上岗前所有员工必须正规培训。

九、项目组织管理。

（一）项目组织管理。

1、建设资金实行统一管理，有财务单独立帐，核算，资金使用严格按计划进行，并理解上级有关部门的监督和检查。严格财务规章制度，严防违规违纪行为发生。

2、合理安排资金，进取、充分，扎实地抓好建设前期的各项工作。

3、为了确保xxx农村敬老院建设工期，质量和资金的合理使用，实行主要负责人全面负责实施和管理的项目法人职责制。

4、严格按规定实行工程建设项目监理制，严把工期，质量和资金关。

5、严格工程建设项目竣工工验收制度和工程建设项目质量终身负责制。

（二）项目招标制。

1、招标主要依据。

（1）《中华人民共和国招标投标法》。

（2）国家发展计划委员会第3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。

（3）国家发展计划委员会第5号《工程建设项目自行招投试行办法》。

（4）云计重点（2001）968号。

2、招标组织原则。

（1）严格执行国家及xxx招投标的有关规定和制度。

（2）遵循公开公平和城市信用原则，保证潜在投标人平等，便捷地获得信息，保证评标活动的公正性。

3、招标范围。

（1）根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，xxxxxx农村敬老院建设项目到达了规定规模标准，属于必须进行工程建设项目的招标的项目。

（2）xxxxxx农村敬老院建设工程的勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、设备及重要材料的采购全部招标。

4、招标组织形式。

采用委托招标。委托有资质的招标代理招标业务，以保证招标投标工作能够正常进行。

采用公开招标。组织与建设规模相适应的评标委员会（或工作小组），采用科学合理的评价办法，进行科学，公正的评标、定标，确定中标单位。

十、项目建设进度计划。

本项目建设期共7个月，从20xx年开始至20xx年5月完成，20xx年11月底完成可行性研究报告，20xx年12月完成初步设计及施工图设计，从20xx年初开始建设，20xx年7月竣工验收投入使用。

十一、投资估算与资金筹措。

（一）投资估算。

（二）1、投资估算依据。

本估算根据设计工程和施工组织设计方案，参照国家现行有关规范，规定及有关工程资料，以20xx年10月价格水平编制计算。

（2）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（3）本工程设计工程量；

（4）其它费用按现行有关规定和进行估算，施工监理费依国家物价局和建设部《有关发布工程建设监理费有关规定的通知》中的规定的计算。

（5）建设单位管理费用按第一部分费用的1%计取；

（6）勘察设计费、施工图审查费按照国家计委、建设部计价格[2002]10号。

文发布的《工程勘察设计收费管理规定》计算；

（10）其它有关在建工程资料。

2、投资估算范围。

（1）土建工程费用：包括建筑物，构建物社费用；

（2）设备购置及安装费；包括住宿设施、餐饮设备、办公设备、文体活动设施、配电设施、环卫设施、消防设施的购置及安装费。

（3）通道使用费：项目建设用地19xx年已由xxx争睹无偿划拨给敬老院使用，本次改建不再新征用建设用地，不计土地使用费。

（4）其他工程费用：包括工程咨询费、勘测设计费、施工图审查费、建设单位管理费、工程监理费、招投标费、其他费用预计6万元。

（5）预备费：建设周期较短，不另行安排。

3、投资估算数据。

项目所需总投资额；本项目总投资估算为90万元，按支出范围划分：建筑工程费74万元，设备购置费安装费10万元，工程其他费用6万元，不再安排预备费。

（二）资金筹措及分年投资计划。

1、建设资金筹措。

资金来源：全部建设投资共计90万元，按照政府相关补助办法市级专项补助10万元，县级补助10万元。乡级补助10万元，共30万元，占全部建设投资的33%；其余部分申请省级专项补助60万元，占全部建设投资的66%。

2、分年度投资和资金计划。

工程完工，投资50万元；三是从配套工程施工开始到设备采购安装结束投资15万元。预留5%的工程质保金待1年后支付。

十二、财务评价。

（一）编制说明及依据。

说明：本项目由xxx民政所负责建设和运营管理，本可行性研究报告据此进行财务评价。

依据：依据国家计委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参照数》（第三版）和国家现行的有关规定和建设单位供给的有关资料进行编制。

（二）财务评价基础数据选择。

1、投资构成项目投资总额为90万元，其中构成固定资产为85万元，构成无形资产和递延资产15万元。

（三）功能投资评价。

尹本项目属于分益性质，财务评价主要进行功能投资评价，按项目服务本事100人测算，总投资额90万元，人均功能投资为0.9万元，可确定投资较为节省。

（四）财务评价结论。

经过以上分析，xxxxxx敬老院新建项目在建设投资上较为节省，各项服务功能基本齐全运行期间收入有政府补助经费和有偿服务收入等多渠道来源，只要政府在资金和政策上给与必须的帮忙，能够具备较强的生存本事，具有可持续发展前景，财务评价可行。

十三、社会效益分析。

（一）项目队社会影响的分析。

xxx敬老院改扩建项目，贴合国家政策和省、市、区产业发展规划，项目内涵丰富，社会效益明显。

该项目建设是一项为国家福利及社会健康的分益社会事业，该项目的实践，将为大坡农村五保户供养事业供给一个专业性强内涵丰富的场所，项目覆盖全镇12个村委会，有利于提高全镇的农村公共服务的整体和服务水平，促进国民经济和社会的健康发展。

该项目建设将解决近101人五保户集中供养问题，对提高xxx农村公共服。

务事业综合经济效益具有进取的促进作用。

（二）项目于所在地区互适性分析。

1、不一样利益群体对项目的态度及参与程度。

本项目的建设为当地供给了良好的基础设施条件，能使老年人享受到较高质量的晚年生活，减轻子女的负担，项目的整个建设和使用过程中不会使任何群体的利益收到损害，不存在利益受损群体，所以不一样利益群体对本项目的态度是支持的，愿意参与到项目的建设中去。

2、各级组织对项目的态度及参与程度。

当地政府对文体设施新建项目建设高度重视，从优惠政策上给予大力扶持；各村委会和相关站所也进取配合支持，帮忙解决建设用地、辅助设施等问题；当地群众认为是政府实实在在为他们做了好事，该项目的建设高度认可和进取参与，所以能够确保项目顺利进行。

十四、结论及提议。

（一）结论。

1、本项目的建设贴合当前党中内、国务院关于大力加强新农村建设工作的一系列方正政策，是适应社会主义市场经济的发展和加快城乡统筹发展，促进社会主义精神礼貌建设的需要满足当地农村群众对物质生活越来越多，要求越来越高的迫切。

2、项目建成投入使用后对提高当地群众文化精神生活质量，加快推进农村养老服务社会化，广泛开展农村和谐创立活动，不断提高当地农村礼貌都具有重要意义，能够促进当地经济发展和和会和谐，各级政府大力支持，相关部门和各村委会进取配合，当地群众拥护并进取参与，项目建设与当地社会具备互适性；城建单位具备建设本事和管理本事，初步预测前景良好。

3、项目选址合理，交通、水电、通信等基础设施齐备，各种协作条件良好，项目建设所需土地、建筑规划、设计方案等前期工作已经落实，建设资金主要由项目承建单位自筹和各级政府相关部门补助方式筹措，项目建设条件具备。

4、项目建设在规划、建设方案、环境保护、服务管理上体现了前瞻性和先进性，规划建设方案具有可行性，经初步测算，财务评价可行，社会效益显著，提议尽快申报立项，开工建设。

（二）提议。

1、该项目属公益性建设项目，提议相关部门进取落实中央、省、市、区关于加强农村养老服务社会化的有关政策精神，在资金，政策等方面给予优惠扶持，是项目尽快开工建设，早日发挥效益。

2、该项目已列入xxx20xx年重点建设工程，项目承建单位在工程实施过程中要根据工程估算投资额严格控制建设投资；建设中要重点规范好设计、建设、施工、监理等各方面环节工作行为，确保工程质量。

3、项目设计的水平和工程的质量与进度，直接关系着今后项目服务功能的发挥，所以，在项目工程设计中应合理配置各项资源，工程设计中要有前瞻性，要结合当地社会经济发展的需要，建设贴合要求起点较高的养老服务设施，避免重复和低水平建设现象的发生。

4、进一步拓宽融资渠道，确保项目整体效益的发挥。资金短缺，是制约社区基础设施建设和发展的一个重要因素，所以该项目在努力争取上级资金、政策扶持的同时，要经过多种筹资方式，进一步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企业和个人进取参与投资和捐资赠，确保项目整体效益的发挥。

养老院可行性报告

我司（xx公司）是一家拥有多年商业运作和企业管理的专业公司，主要从事市场开发和经营管理，长期来积累了丰富的经验，构成了一套卓有成效的管理模式，组织了一批本事较强的管理班子，在日常运作中，公司始终本着“良好声誉是企业的生命，诚实服务是企业的根本”为宗旨，使我司各方面的业绩不断发展，实力不断壮大。先后开设了：xx商贸有限公司，xx有限公司，xx管理有限公司，xx商场，xx市场，xx等集汽配汽修，五金机电、轻纺、农贸、百货多品种大中型商场和市场。

二、建立地址与定位。

我司租赁位于xx路xx号房屋和场地，总面积（以下简称该物业），拟开设敬老院。

人的需求，使大多数老年人望院兴叹，故所我司拟在市区边缘设立敬老院。由于各方面成本相对较低，加上该物业坐落在秀丽的xx脚下，紧邻美丽的淀山湖旁，依山傍水，交通方便，绿树成荫，空气清新，居住宽敞，环境优美，我司还计划利用广阔的土地开辟鱼池、菜地，等有利于老年人爱好的项目，供老年人垂钓、种植，建造小森林、回廊供老年人养鸟、观鸟、散步交流等设施。景与物的完美结合，必须会成为广大老年人老有所乐、老有所养、愉快生活、安度晚年的最佳乐园。

以上是我司开设敬老院的理由和可行性研究，我司相信只要我们本着“一切为老年人着想，全心全意为老年人服务”的理念，在上级有关部门的大力帮忙和指导下，遵守国家相关法律法规，严格按照行业准则进行管理运作，必须会使该院成为广大老年人居住、养老的梦想场所。

xx有限公司。

建设养老院可行性报告

到2011年底，中国65岁以上老人所占比例已经达到9.1%，超过世界平均水平。养老产业所产生的巨大经济效益正在吸引着全球的目光。随着经济的发展和社会的进步，人们的生活方式的多样化，单纯的国家福利已经难以满足老年人生活多样化的需求。面对老年人口的现状，中国未来可能通过财政补贴、减免税收、购买服务甚至养老专项按揭贷款等手段加快解决老龄问题。养老正在突破传统家庭养老模式，形成家庭、社区、市场化养老并存的局面，出现了异地养老、以房养老、“侯鸟式”养老以及生态养老等新模式。养老产业开始走出一条与国际经验接轨的社会化、市场化的道路。

养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点，并对上下游产业具有带动效应。老龄人口的增多拉动产生老龄人群的服务需求增长，比如对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务、文化娱乐、信息咨询等服务需求。当前我国老年消费市场开发仍处于初级阶段，养老服务产品的供给不足、比重偏低、质量不高，这些都不能满足老年人日益增长的服务需求。从国内市场来看，养老产业尚处于“沉睡”阶段，很多商机有待开发。

“十二五”时期，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将新增800万，总数将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.3%增加到16%，人口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加。未来5-10年间，中国养老产业发展潜力巨大。

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